ГЛАВА 2
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ КОММУНАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В УКРАИНЕ
Во второй главе проанализировано современное состояние коммунальной сферы как в
целом, так и наиболее показательных и важных ее отраслей -
водопроводно-канализационного хозяйства и теплоснабжения. Комплексная оценка
деятельности предприятий коммунального хозяйства произведена на основе
определения приоритетных проблем трех заинтересованных сторон: власти (с
использованием статистических данных государственных органов), самих
коммунальных предприятий (с использованием метода анкетирования) и основного
потребителя коммунальных услуг – населения (с использованием метода фокусных
групп).
Мероприятия по улучшению ситуации в первом варианте разработаны на основе
экономического анализа, во втором – предложены самими предприятиями, а в
третьем - потребителями услуг.
Подробно изучена практика инвестирования коммунальных предприятий как на
общенациональном и региональном уровнях, так и на примерах отдельных
предприятий. Исследована роль местных властей в привлечении инвестиций в
коммунальную сферу и предложен подход к повышению инвестиционной
привлекательности города на основе городского маркетинга.
2.1. Анализ современного состояния коммунальной сферы в Украине
Основные отрасли коммунальной сферы Украины являются естественными монополиями.
Однако, за последние годы в связи с массовым переходом потребителей на
индивидуальное горячее водоснабжение и отопление (особенно это характерно для
малых городов, примерами могут служить Жмеринка, Баштанка и др.), некоторые
коммунальные предприятия теплоснабжения потеряли положение естественных
монополистов и значительно сократили объемы предоставления услуг. Многие
предприятия жилищно-коммунального хозяйства в ряде городов перешли в частные
руки и работают в новых экономических условиях (Комсомольск, Бердянск,
Каменец-Подольский и др.). Меньше всего изменений произошло в сфере
водопроводно-канализационного хозяйства. Поэтому наиболее показательными с
точки зрения анализа текущего состояния и проблем являются предприятия ВКХ.
От СССР Украине в наследство достались системы централизованного водоснабжения
в городах, а также в большинстве поселков городского типа (табл.2.1).
Таблица 2.1.
Уровень обеспечения населения централизованным питьевым водоснабжением, 2003 г.
[96]
Тип населенного пункта
Всего в Украине
Украине
Обеспеченно водоснабжением
Количество
Города
448
448
100
Поселки городского типа
894
796
89
Села
28739
6651
23
Во времена СССР предприятия водоснабжения получали государственное
инвестирование и средства от крупных промышленных пользователей, которые
позволяли им не только поддерживать существующие водопроводные сети,
водозаборное и насосное оборудование в относительном порядке, но и осуществлять
новое строительство. Спад производства, инфляция и невысокий уровень доходов
большинства населения сегодня не дает возможности государству инвестировать
необходимые средства в коммунальную сферу, в том числе, и в предприятия
водоснабжения и водоотведения. В связи со сложившейся ситуацией, средний износ
водопроводных сетей по Украине, который признают официальные органы
[148,149,161], составляет более 30% (в некоторых городах этот показатель почти
в 2 раза выше), а изношенность насосного и водозаборного оборудования - 36%
(табл. А1, прил. А). Такой высокий процент износа основных средств предприятий
водоснабжения приводит к большим потерям воды в сетях (до 30% в среднем по
Украине и до 50% по некоторым городам) и значительному перерасходу
электроэнергии (в структуре себестоимости доля затрат на электроэнергию
составляет 30-50% (табл. А3, прил. А).
Аналогичная ситуация наблюдается и при анализе предприятий водоотведения
(табл.2. 2).
Таблица 2. 2
Уровень обеспеченности населения централизованным
водоотведением на 2003 год [96]
Тип населенного пункта
Всего в Украине
Обеспеченно канализацией
Количество
Города
448
426
95
Поселки городского типа
894
518
58
Села
28739
841
2,9
Более 27% канализационных сетей по Украине (до 50% по некоторым городам)
находятся в аварийном состоянии; 34% насосного оборудования физически устарело;
лишь 6,6% сточных вод проходят полную очистку (табл. А2, прил. А).
В результате высоких затрат, связанных с производством и реализацией услуг, и
особенно в связи с экономически необоснованными тарифами, почти все предприятия
водоснабжения в Украине - убыточные (в 2002 г. убытки составляли около 125 млн.
грн., рис. А1, прил. А).
Себестоимость услуг водоотведения, как правило, ниже, чем услуг водоснабжения
при почти одинаковых тарифах. Поэтому в последние годы водоканалы свои убытки
от деятельности по водоснабжению, как могут, перекрывают прибылью от
водоотведения. Однако, общий результат, обычно, все равно отрицательный (рис.
А2, прил. А).
Сравнительный анализ структуры затрат и доходов коммунальных предприятий
представлен в табл. А3 и А4, прил. А.
В структуре затрат основное место занимает электроэнергия. Поэтому снижение
энергоемкости производства - важнейшая задача предприятий ВКХ. Основной доход
предприятиям водоснабжения приносит население, которое потребляет до 80-95%
услуг (особенно эта ситуация характерна для областей со слабо работающей
промышленностью). Но экономически не обоснованные тарифы (когда себестоимость
услуги выше тарифа), низкий уровень платежеспособности населения, которое
противится любым попыткам руководителей водоканалов поднять тарифы, не
позволяют предприятиям получать прибыль, а, следоват
- Київ+380960830922