РОЗДІЛ 2
АНАЛІЗ НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЯКОСТІ ПИТНОЇ ВОДИ
2.1. Гармонізація нормативно-правових актів в галузі використання і охорони вод з вимогами нормативних документів ЄС
Відповідно до політики Уряду України щодо гармонізації нормативно-правових актів країни з положеннями Європейського Союзу (ЄС), необхідно долучити вимоги законодавства ЄС до законодавства України та здійснити їх впровадження.
Основними регулюючими нормативними документами в галузі використання та охорони вод є Водний Кодекс України, Закон України "Про охорону навколишнього природного середовища", Закон України "про питну воду та питне водопостачання". Водночас існує і в подальшому збільшується низка підзаконних актів, які затверджуються державними органами виконавчої влади, але фактично значною мірою виконують законодавчі функції. До них належать правила охорони поверхневих, морських, підземних вод; нормативні вимоги до складу та властивостей води у водних об'єктах, що використовуються в господарсько-питних та культурно-побутових цілях, а також для потреб рибного господарства; нормативи гранично допустимих концентрацій забруднюючих речовин для самих водних об'єктів; порядок розроблення і затвердження нормативів гранично допустимих скидів забруднюючих речовин та перелік забруднюючих речовин, скидання яких нормується; порядок здійснення державного моніторингу вод та інші документи. Поряд з цими найбільш важливими нормативними актами існують загальнодержавні нормативні документи, які затверджено тими ж державними органами виконавчої влади: положення, правила, інструкції, методики, вимоги, дотримання яких є обов'язковим, а також відомчих (галузевих) нормативних документів.
Стан законодавчих та підзаконних актів у галузі використання і охорони вод є незадовільним. Єдиної збірки всіх документів, що регулюють водні відносини в Україні, та відповідних витягів з комплексних нормативних актів поки що в державі не існує. Це ускладнює визначення повної комплексної структури НД в цій сфері.
У ЄС за період з 1972 року сформувалася розгорнута система законодавчого регулювання водних відносин, до складу якої входять 10 законодавчих актів, затверджених Радою ЄС, що мають безпосереднє та виключне відношення до питань управління водою, а також 9 нормативних актів, тісно з ними пов'язаних.
Рамкова Директива ЄС передбачає три кінцеві екологічні цілі (якість вод):
- Забезпечити додержання всіх стандартів та цілей, що відносяться до вод, які є джерелом питної води, включаючи уразливі зони, які потребують спеціальної охорони.
- Досягти доброго стану всіх поверхневих вод.
- Досягти доброго стану всіх підземних вод.
Зіставлення структури водного законодавства України і ЄС зручно зробити за допомогою табл. 2.1 [51].
Таблиця 2. 1.
Перелік законодавчих (нормативних) актів України та ЄС в галузі водного законодавства.
№ Законодавчі та нормативні акти України Директиви Ради 1 Закон України "Про питну воду та питне водопостачання" від 10.01.2002р. Основи водної політики ЄС 2 Водний кодекс України Основні акти водного законодавства
Стосовно якості води у поверхневих водах - джерелах питної води 3 Підзаконні нормативні акти
Правила охорони поверхневих вод (типові положення) Стосовно якості води, придатної для купання 4 Правила охорони поверхневих вод від забруднення зворотними водами Про забруднення, що спричиняється певними небезпечними речовинами, які скидають до водних об'єктів 5 Правила охорони внутрішніх морських вод і територіального моря від забруднення та засмічення Рішення Ради, яке встановлює процедуру обміну інформацією щодо якості води в поверхневих водах Продовж. табл. 2.1
6 Правила охорони підземних вод Про якість води у поверхневих водних об'єктах, необхідної для підтримання життя риб 7 Гігієнічні вимоги до складу та властивостей водних об'єктів у пунктах господарсько-питного та культурно-побутового водокористування Про якість води, необхідної для підтримання життя молюсків 8 Гранично допустимі концентрації шкідливих речовин у воді водних об'єктів господарсько-питного та культурно-побутового водокористування (1345 речовин) Про захист підземних вод від забруднення певними небезпечними речовинами 9 Загальні вимоги до складу та властивостей води водотоків і водойм в місцях рибогосподарського водокористування (11 показників) Стосовно якості води, призначеної для споживання людиною 10 Перелік ГДК і орієнтовно безпечних рівнів впливу (ОБРВ) шкідливих речовин для води рибогосподарських водойм(до Правил охорони поверхневих вод, 1072 ГДК і 48 ОБРВ) Стосовно обробки міської стічної води 11 Порядок розроблення і затвердження нормативів гранично допустимих скидів (ГДС) забруднюючих речовин Стосовно охорони вод від забруднення нітратами від сільськогосподарських джерел 12 Перелік забруднюючих речовин, скидання яких нормується (297 речовин) Законодавчі акти ЄС, тісно пов'язані з водним законодавством
Директива щодо осаду стічної води 13 Порядок здійснення державного моніторингу вод Директива щодо звітності 14 Екологічна оцінка якості поверхневих вод суші та естуаріїв України. Методика Інтегроване запобігання та регулювання забруднення 15 Біотестування та визначення рівнів гострої летальної токсичності зворотних вод, які відводяться у водні об'єкти. Методика Директиви щодо засобів захисту рослин 16 Інструкція про порядок розроблення та затвердження ГДС речовин у водні об'єкти із зворотними водами Директиви про детергенти 17 Порядок справляння плати за спеціальне використання водних ресурсів і нормативи плати за їх спеціальне використання Директива про значні катастрофи (Cebeso) 18 ГОСТ 2874-82 Вода питна. Гігієнічні вимоги і контроль за якістю Директиви щод