РОЗДІЛ 2
ДІЯЛЬНІСТЬ ПІДРОЗДІЛІВ ПАТРУЛЬНОЇ СЛУЖБИ МІЛІЦІЇ
З ОХОРОНИ ГРОМАДСЬКОГО ПОРЯДКУ ТА ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ГРОМАДСЬКОЇ БЕЗПЕКИ НА
ЗАЛІЗНИЧНОМУ ТРАНСПОРТІ
2.1. Адміністративно-правові засади діяльності патрульної служби міліції з
охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки на
залізничному транспорті
Діяльність міліції щодо забезпечення прав, свобод, законних інтересів громадян,
захисту життя, здоров’я, майна від злочинних посягань потребує постійного
вивчення та удосконалення. МВС України, визначаючи основні завдання службової
діяльності, ставить за мету забезпечення пріоритетних напрямів наукових
досліджень проблем удосконалення діяльності міліції щодо зміцнення правопорядку
на основі комплексного використання сил і засобів міліції, зокрема на об’єктах
транспортної інфраструктури країни [92].
У цьому контексті вбачається актуальним визначення основних засад організації
діяльності патрульної служби з охорони громадського порядку та громадської
безпеки.
Засади визначають зміст і спрямованість правового регулювання суспільних
відносин щодо діяльності патрульної служби міліції та включають
загальнолюдські, типологічні, конкретно-історичні, міжгалузеві, галузеві
ознаки.
Загальнолюдські ознаки зумовлені певним рівнем розвитку цивілізації, втілюють
прогресивні здобутки адміністративного права, історії людства і широко визнані
у міжнародних документах. До цих ознак, зокрема, належать: захист прав і свобод
людини; юридична рівність громадян перед законом; верховенство закону;
верховенство закону як акту волевиявлення вищого представницького органу
державної влади; єдність юридичних прав і обов’язків людей; закріплення в
нормах права процесуальних механізмів захисту прав людей; застосування
юридичної відповідальності тільки у разі вчинення особою винного протиправного
діяння.
До типологічних ознак засад діяльності патрульної служби міліції на
залізничному транспорті належать: гуманізація діяльності, збільшення питомої
ваги відомчих нормативних актів, які гарантують соціальну захищеність кожної
людини; закріплення охорони різних форм власності; розширення застосування
сучасних технічних засобів.
Конкретно-історичні ознаки відображають специфіку діяльності патрульної служби
в реальних соціальних умовах; тактичних прийомів оперативно-службової
діяльності; зміни організаційно-штатної структури; інтенсифікації нормотворчої
діяльності насамперед з питань соціального захисту громадян; різноманіття форм
та методів застосування сил та засобів.
Міжгалузеві ознаки засад діяльності патрульної служби на залізничному
транспорті характеризують передусім організацію взаємодії з іншими
правоохоронними органами, громадськістю з метою належного забезпечення
громадського порядку та громадської безпеки.
Галузеві ознаки охоплюють лише організаційну побудову, визначають завдання і
функції, виховні та організаційно-правові форми, методи та засоби їх
реалізації. За своїм правовим і практичним положенням така галузева служба є
основним видом діяльності міліції з охорони громадського порядку і боротьби зі
злочинністю, забезпечення громадського порядку на транспортних магістралях
держави.
Основні завдання патрульної служби міліції знаходять конкретизацію у функціях
її підрозділів. При цьому необхідно враховувати їх специфічний зв'язок: якщо
завдання характеризують мету, якої необхідно досягти, то функції визначають
зміст діяльності для досягнення цієї мети.
Аналіз рішень колегій, інших документів МВС України свідчить про те, що в
діяльності підрозділів патрульної служби міліції, зокрема на транспорті,
виникають проблеми, пов’язані з необхідністю удосконалення правового
регулювання, організації і тактики охорони громадського порядку, підвищення
професійної підготовки міліціонерів, налагодження взаємодії з територіальними
підрозділами внутрішніх справ та органами залізничного транспорту, які
виконують функції з охорони вантажів, майна, забезпечують громадську безпеку на
об’єктах транспорту тощо [93; 94].
Патрульній службі міліції для ефективного виконання свого основного завдання,
що полягає в охороні громадського порядку та боротьбі зі злочинністю, вкрай
необхідні відповідні кадрові, достатні матеріальні та технічні ресурси, під
якими прийнято розуміти вживаний у Статуті патрульно-постової служби міліції
України термін “сили і засоби”. Від правильного розташування сил і засобів, а
також умілого їх використання значною мірою залежить успішне виконання завдань
патрульної служби з охорони громадського порядку.
Сили і засоби виступають основними елементами організаційної структури
патрульної служби міліції та призначені для охорони громадського порядку,
забезпечення особистої безпеки громадян і громадської безпеки. Правильна
розстановка та вміле використання сил і засобів належать до організаційної
діяльності лінійних органів внутрішніх справ [95, с. 53-55].
Патрульну функцію як різновид діяльності здійснює система підрозділів з
відповідними апаратами управління. Вони мають певну організаційну побудову,
згідно з якою за нею та її складовими закріплено весь комплекс завдань і
функцій, спрямованих на забезпечення охорони громадського порядку та боротьби
зі злочинністю [96, с. 4-5 ].
Об’єкт організації визначає суб’єкт управління, його функції, склад та
структуру. Ці положення стосуються як системи апаратів та підрозділів міліції
громадської безпеки в цілому, так і патрульної служби, внутрішньої організації
кожної з її окремих ланок [97, с. 12-13].
Організаційна структура ОВС, включаючи патрульну службу, становить цілісну
- Київ+380960830922