СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.......................................................3
ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ: ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И МЕСТО В СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЕ С01ЩАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ.............................................14
1.1. Становление социального страхования за рубежом...........14
1.2. Исторические типы и формы социального призрения и социального страхования в России..........................................31
1.3. Социальное страхование и его место в системе социальной защиты 47
ГЛАВА 2. ФОРМЫ, СОДЕРЖАНИЕ, СТРУКТУРА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ...................................................72
2.1. Структура социального страхования........................72
2.2. Основные принципы и функции социального страхования......83
2.3. Механизм функционирования социального страхования........94
ГЛАВА 3 ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФОНДА
СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 101
3.1 Фонд социального страхования Российской Федерации:
институциональные характеристики и функциональные параметры..101
3.2. Анализ использования финансовых ресурсов Фонда социального
страхования на социальную защиту населения...................108
ЗАКЛЮЧЕНИЕ...................................................140
ЛИТЕРАТУРА...................................................147
ПРИЛОЖЕНИЯ...................................................162
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Развитый институт социального страхования является основой социальной справедливости и стабильности в стране. Учитывая значимость этого социального института, во многих странах идет процесс создания и реформирования системы обязательного государственного социального страхования, обеспечивающей надежную социальную защиту населению. Разработка проблем социального страхования давно признана мировым сообществом в качестве приоритетных целей социальной политики.
Рисковая природа человеческого существования является основой для возникновения различных механизмов защиты от рисков. Риск — это понятие, характеризующее потенциальную возможность наступления ущерба. На этой почве закономерно возникла идея возмещения возможного ущерба путем солидарного его распределения между заинтересованным кругом лиц. В рыночной экономике одним из важных элементов является наличие развитых систем социальной защиты граждан: социальной помощи, социального обеспечения и социального страхования. При этом главным институтом социальной защиты человека является именно социальное страхование. Направленное на уменьшение и предотвращение социальных рисков, оно выступает приоритетным направлением в осуществлении социальной политики государства. Социальное страхование направлено на активное трудозанятое население и учитывает возможные социальные риски потери дохода или заработка лицами наемного труда.
Традиции государственного регулирования социальной защиты в России насчитывают несколько столетий, и система социального страхования все больше подменялась социальной помощью государства, базировавшейся па принципах солидарности поколений и уравнительных отношений ко всем субъектам. В 90-е годы XX века социальная защита россиян претерпела существенные качественные изменения.
15
государственной социальной политики в области борьбы с бедностью, социальная помощь так и развивалась в этом направлении и уже в более цивилизованном виде существует и поныне, представляя один из важных элементов социальной защиты населения во многих странах.
Истоки социального страхования следует искать в первых формах организации взаимного страхования. Как мы уже указывали, предметом любою вида страхования является риск. Человеческая жизнь подвержена достаточно большому числу рисков, которые присущи ей объективно или привнесены общественным развитием и определяются положением человека в данном социуме. Наличие таких рисков и осознание отдельными группами населения возможности и целесообразности солидарной помощи при их наступлении можно считать прологом к появлению социального страхования.
Наиболее ранние упоминания о союзах взаимопомощи приходятся на период античности. Подтверждением наличия взаимного страхования уже в древности, и именно в области социальных рисков, следует считать первые взаимные кассы римских профессиональных и военных коллегий, а также похоронные религиозные кассы (93, с. 42-48). Римские коллегии своими уставами обязывали рядовых членов производить периодические членские взносы в общую кассу. При наступлении смерти или несчастного случая с членом коллегии из кассы оплачивались расходы по погребальной церемонии, пособия увечным, предоставлялась помощь семье погибшего.
Ранние свидетельства появления отношений взаимной поддержки, организованной самими гражданами за счет участия каждого в создании общего фонда помощи, являются важным доказательством того, что предпосылки социального страхования следует искать не столько в природе общественно-экономической формации, сколько в типе социально-трудовых отношений, складывающихся в том или ином обществе. Возникновение взаимопомощи на основе личного денежного участия - это не продукт
16
рабовладельческой формации и даже не столько продукт развития товарно-денежных отношений. Именно в эпоху античных государств появляется достаточно многочисленный класс свободных граждан (ремесленников, торговцев), живущих уже не общиной, а отдельными семьями и получающих средства к существованию собственным трудом. Лишение такого гражданина его трудового дохода полностью лишало его и семью средств к существованию. Без разрушения традиционных общинных отношений взаимопомощи, обособления индивидуального трудового дохода как основного источника существования, а семьи как основного структурного элемента общества, никакие другие факторы не смогли бы привести к появлению страхования в области социальных рисков.
Простейшие формы взаимного страхования продолжали существовать и в эпоху средневековья в рамках ремесленных цехов и гильдий. Первые упоминания о взаимном страховании ремесленников относятся к X в. -Англия, XI в. - Германия, XII в. -Дания (59, с. 15-16). Цехи и гильдии имели уставы, в которых закреплялся порядок организации всех взаимоотношений менаду членами, в том числе и по уплате членских взносов и расходованию средств из общественной кассы. Цеховые кассы имели многоцелевой характер и использовались, как для социальных выплат, так и для покрытия имущественных убытков. Цеховая касса оплачивала похороны, пособия семьям умерших, пособии тяжело больным и инвалидам (2, с. 44). В эпоху феодализма не произошло качественных изменений в организации взаимного страхования, оно осуществлялось в городах среди свободных ремесленников, охватывая небольшую часть населения, покрывало узкий круг социальных и производственных рисков, обладало самостоятельным финансовым механизмом и являлось частью организации мелких профессиональных корпораций. Следуя логике наших рассуждений, в средние века вряд ли можно было ожидать большего, чем возрождение прежних форм страхования простейшего типа, поскольку характер
- Київ+380960830922