РОЗДІЛ II
ПІДСТАВИ ТА ВИДИ МАТЕРІАЛЬНОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ ПРАЦІВНИКІВ ОВС
2.1. Поняття і види підстав матеріальної відповідальності працівників ОВС.
Матеріальна відповідальність працівників ОВС - це особливий вид матеріальної відповідальності, що є одним з видів юридичної відповідальності [101]. Отже, на неї поширюються загальні принципові положення, на яких базується будь-який інститут юридичної відповідальності. У той же час матеріальна відповідальність працівників ОВС, з огляду на свою специфіку, має властиві тільки їй особливості.
Матеріальна відповідальність, як різновид юридичної відповідальності, завжди є, насамперед, специфічними правозастосовчими відносинами, які виникають лише на тій стадії розвитку основних матеріально-правових відносин (трудових, службово-трудових та ін.), які пов'язані з розкриттям справи по суті, із застосуванням матеріального закону про стягнення на підставі відповідних матеріально-процедурних правозастосовчих актів (рішень, наказів та ін.). До видання такого роду правозастосовчих актів працівник, у кінцевому рахунку, є недоторканним, він не може бути визнаний винним і, отже (через вимоги принципу презумпції невинності), не можна думати, що раніше цього моменту він несе правову відповідальність з усіма правообмеженнями.
Цей механізм і дозволяє нам по-іншому, ніж це прийнято, осмислити природу підстав виникнення й існування матеріальної відповідальності працівників ОВС, тобто тих вирішальних факторів її детермінованості, на яких вона грунтується.
Як категорія матеріальної діалектики "підстава" відноситься до числа дуже багатозначних і важкопояснюваних понять. Зміст категорії "підстава" найбільш чітко і конкретно викладено у філософському енциклопедичному словнику. Під підставою розуміється "достатня умова для чого-небудь: буття, пізнання, думки, діяльності" [252]. Головна ознака категорії "підстава" - це об'єктивність. У пізнішому виданні філософського словника сказано, що "підстава - це судження чи ідея, з дійсності якої необхідно випливає дійсність іншого судження чи ідеї (наслідку): логічна підстава чи підстава пізнання" [253, с. 323]. Також під підставою розуміється причина, достатній привід, що виправдовують що-небудь [148 , с. 397].
У праві "підстава відповідальності" є фундаментальною категорією, на якій ґрунтується законність і справедливість. Це та сама юридична точка опори, що може стати основою законності або беззаконня [123, с. 78].
Як вказує О.Ф. Скакун, підставою юридичної відповідальності є сукупність обставин, наявність яких робить юридичну відповідальність можливою і заборгованою, відсутність сукупності таких обставин її виключає [213, с. 476].
Можна припустити, що підстави матеріальної відповідальності працівників ОВС мають як загальні ознаки, властиві підставам інших видів відповідальності, так і конкретні, обумовлені правовою природою і матеріальним змістом розглядуваної відповідальності. Тому для визначення підстав матеріальної відповідальності працівників ОВС скористаємося методом дедукції і проведемо аналіз цього поняття. У правовій літературі немає єдиної думки про підстави відповідальності. Більшість авторів, які розглядають різні види відповідальності, вказують як єдину підставу - правопорушення (трудове, адміністративний проступок, дисциплінарний проступок, злочин) [134,с.44; 220,с.311; 227,сс.72,75; 234,с.8].
Правопорушення, як підстава, являє собою складний юридичний акт, що складається з ряду елементів, чи, як ще їх називають, - умов матеріальної відповідальності: прямої дійсної шкоди; протиправної поведінки; причинного зв'язку між діями (бездіяльністю) працівників і шкодою, що настала; вини працівників [88,с.42-43; 210,с.75; 235,с.48]. Кожен з цих елементів (умов) правопорушення як підстава матеріальної відповідальності не є протизаконним, оскільки всі визнають, що тільки сукупність елементів створює підставу матеріальної відповідальності.
На сьогоднішній день дискусійним залишається питання про те, що правопорушення - це не єдина підстава юридичної відповідальності, в тому числі і матеріальної. За підставами виникнення юридичну відповідальність можна розділити на об'єктивну і суб'єктивну. До об'єктивної відноситься відповідальність, яка виникає за фактом заподіяння шкоди. Тут факт - об'єктивна підстава відповідальності, а норма закону, яка її передбачає, - формальна підстава. Суб'єктивною буде відповідальність, що виникає тільки при наявності в суб'єкта правопорушення вини як обов'язкової ознаки правопорушення. Суб'єктивною підставою відповідальності можна вважати склад правопорушення.
В юридичній літературі традиційним стало акцентувати увагу тільки на суб'єктивній стороні підстави складу правопорушення, похідної від суб'єктивної протиправної дії працівника. Роль цієї підстави не можна недооцінювати чи ігнорувати: відповідальність не може мати місця без її наявності.
Найважливіша властивість правової відповідальності (у тому числі і матеріальної) є похідною від властивостей права взагалі і полягає в її строгій нормативності і формальній визначеності. Це означає, що головною умовою існування правової відповідальності є наявність нормативних підстав, які означають її передбаченість законом, чітку і всебічну регламентацію її правового режиму. Нормативні підстави детермінують правову відповідальність, обумовлюють її об'єктивний характер, зокрема приналежність до специфічного правового інституту системи права і його галузей.
На нашу думку, матеріальна відповідальність може наставати лише при наявності комплексу правових (нормативних) і фактичних підстав. Правова (нормативна) підстава - це правова норма, що передбачає можливість застосування мір відповідальності за правопорушення. На сьогоднішній день наявність правової (нормативної) підстави є безумовним для виникнення матеріальної відповідальності. Немає матеріальної відповідальності, якщо немає норми права, яка її передбачає [202, с. 320].
Говорячи про правову (норма