РАЗДЕЛ 2
МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ
ПРЕДПРИЯТИЙ МАЛОГО БИЗНЕСА
2.1 Нормативно-правовой механизм управления развитием предприятий малого
бизнеса
Одной из важнейших сфер поддержки и развития предприятий малого бизнеса,
всецело зависящей от воли государства и внешне выражающей и закрепляющей
политику государства в отношении предприятий малого бизнеса, является
нормативно-правовое регулирование их деятельности.
Нормативно-правовой механизм, как нам представляется, в своем основании имеет
две главные составляющие, обеспечивающие его действенность: первая составляющая
- принудительный аппарат государственной власти в лице правоохранительных и
различных контролирующих органов; вторая составляющая - формируемый нормами
права идеальный образ регулирования общественных отношений.
Первую составляющую нормативно-правового механизма нельзя считать основной по
своей действенности, поскольку рамки ее использования весьма ограниченны, и
если добиваться соблюдения установленных норм исключительно мерами принуждения,
обеспечиваемыми силой государства, то результат можно получить скорее прямо
противоположный поставленной цели. Примером этому являются, в частности, в ходе
формирования в Украине рыночной экономики, результаты мобилизации средств в
бюджет только лишь усилиями налоговых органов.
Вторая составляющая нормативно-правового механизма связана непосредственно с
уровнем правосознания и правовой культуры в обществе и является несравненно
более действенной, чем первая.
Большинство экономистов [6, 18, 24, 28, 86, 89, 98, 129, 158], исследуя
нормативно-правовые проблемы развития предприятий малого бизнеса в Украине
подчеркивают, что законодательство в этой сфере носит декларативный характер.
Однако нам представляется, что подобного рода высказывания обнаруживают лишь
внешний, формальный подход к исследуемому вопросу. Потому что насколько бы
продуманными, взаимосвязанными и последовательными не были нормы
законодательства, они все равно остаются идеей (а в более узком смысле
декларацией, то есть провозглашением и обнародованием воли законодателя) или
образом регулирования общественных отношений. Действенность же такой
статической модели регулирования общественных отношений, такого идеального
образа зависит, прежде всего, от того, насколько он утвердится в сознании
субъектов права. Подтверждением этому, хотя и негативным, служит общепризнанное
существование в Украине теневой экономики, то есть бизнеса независимого в своих
действиях от нормотворчества государства в отношении его регистрации, учета и
контроля, а иногда даже действующего в направлении, противоположном тому,
которое определяется нормами права.
Преодоление этих тенденций в экономике и обществе, на наш взгляд,
представляется возможным при законодательной поддержке предприятий малого
бизнеса, которая во взаимодействии с широким развитием информационной поддержки
является ключевым звеном государственной политики регулирования данного сектора
экономики, что особо актуально в нынешних условиях отсутствия достаточных
средств для прямой финансовой поддержки развития предприятий малого бизнеса со
стороны государства.
Формирование нормативно-правовой среды функционирования и развития предприятий
малого бизнеса является обязательным и непременным условием, обеспечивающим
малым предприятиям экономическую свободу, права, гарантии, позволяющие
осознанно заниматься разрешенным законом бизнесом. В то же время
законодательными и нормативными актами устанавливаются обязанности и
ответственность предприятий малого бизнеса перед другими хозяйствующими
субъектами, бюджетами разных уровней, коммерческими банками, различными
финансово-кредитными институтами, населением за выполнение в установленные
сроки и в полном объеме своих обязательств. Одновременно законодательными
актами должны устанавливаться меры защиты предприятий малого бизнеса от
негативного воздействия внешних факторов, в том числе от незаконных действий
органов власти на разных уровнях.
Создание нормативно-правовой среды, адекватной сложившимся в Украине
экономическим, историческим, национальным особенностям, решает многие проблемы
развития любых организационно-правовых форм предприятий малого бизнеса в
течение всего периода их существования, начиная с момента государственной
регистрации, лицензирования их деятельности и заканчивая процедурами
банкротства и прекращения существования.
В настоящее время несовершенство сложившейся нормативно-правовой среды
оказывает дестабилизирующее влияние на развитие предприятий малого бизнеса, что
обусловлено следующими причинами:
- отсутствием единой законодательной стратегии развития предприятий малого
бизнеса;
- нестабильностью и противоречивостью действующей нормативно-правовой базы
развития малого бизнеса. Государство, постоянно меняя «правила игры», нередко
вводит нормативные акты задним числом;
- отсутствием реальных правовых гарантий равенства всех форм собственности и
защиты частной собственности, надлежащей регламентации актов купли-продажи, а
также порядка землевладения и землепользования, реальных мер защиты
предпринимателей от произвола и некомпетентности чиновников;
- отрицательным влиянием на развитие предприятий малого бизнеса налогового
законодательства;
- опережающим развитием предприятий малого бизнеса по сравнению с их
нормативно-правовым обеспечением;
- противоречиями между возрастающими потребностями предприятий малого бизнеса и
ограниченными возможностями реализации их законных прав;
- низкой исполнительской дисциплиной нормативно-правовых актов;
- двойств
- Київ+380960830922