РАЗДЕЛ 2
НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К
ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
2.1. Сельскохозяйственные земли как объект эколого-экономической оценки
Рациональная оценка сельскохозяйственных земель может обеспечить экономическое развитие аграрного сектора, выявить резервы повышения эффективности использования земель, улучшить экологическую ситуацию в стране.
С этой целью необходимо провести объективный анализ сельскохозяйственных земель, их динамики в земельном фонде, тенденций изменений в их оценке и использовании.
В соответствии с Земельным кодексом Украины (ст. 2) все земли разделяются по целевому назначению на семь категорий (см. рис. 2.1).
Рис. 2.1. Классификация земель по целевому назначению в соответствии с Земельным Кодексом Украины
В соответствии с основным целевым назначением единого земельного фонда законодательством определяется правовой режим использования и порядок учета земель. Согласно с установленным порядком государственной отчетности земельный фонд Украины характеризуется по видам основных земельных угодий и экономической деятельности, по формам собственности и землепользования. По состоянию на 1.07.2002 г. единый земельный фонд Украины включал 60354,8тыс. га, что составляет около 0,4% площади суши Земли.
Основную часть земельного фонда Украины составляют сельскохозугодья в размере 41817,0 тыс. га или 69,4 % от общей площади земель Украины (табл. 2.1).
Таблица 2.1
Распределение земель по административным образованиям на 1.01.2003 г.
Административное образованиеОбщая площадь, тыс.гаСельхозугодья, тыс.гаПашня, тыс.гаУкраина60354,841817,0 32537,1Сумская область,
в том числе:2383,21708,21245,1Ахтырский район131,788,371,2Белопольский район144,3123,399,7Бурынский район110,495,474,9Великописаревский район83,167,553,7Глуховский район174,4123,193,2Конотопский район177,0135,596,9Краснопольский район135,190,562,2Кролевецкий район128,478,846,8Лебединский район170,9114,679,7Липоводолинский район88,275,357,7Недригайловский район103,683,265,8Путивльский район110,379,350,2Роменский район188,8147,6115,7Середино-Будский район112,369,635,0Сумский район200,1140,7108,5Шосткинский район125,576,247,3Ямпольский район94,355,437,0 Высокое естественное плодородие почвенного покрова определяет ведущую роль земельного фонда как одного из важнейших ресурсов экономического развития и ценнейшей части национального богатства Украины. Леса и лесопокрытые площади составляют 17,3% территории страны, прочие виды земельных угодий (застроенные, открытые заболоченные, сухие открытые земли с особенным растительным покровом, открытые земли без растительного покрова) - 7,4%.
В настоящее время в Украине просматривается тенденция к уменьшению площадей сельскохозяйственных земель и увеличению земельных площадей других категорий - земель промышленности, транспорта, связи, населенных пунктов, лесного фонда (см. рис. 2.2).
Рис. 2.2. Структура земельного фонда Украины соответственно в 1991 и 2001 гг.:
а -сельхозугодья, б - лесопокрытые площади, в - застроенные земли, г - заболоченные земли, д - открытые земли без растительного покрова или с незначительным растительным покровом, е - воды, ж - прочие земли.
К сельскохозяйственным землям относятся земли, используемые для производства сельскохозяйственной продукции: пашня, сенокосы, пастбища, многолетние насаждения, а также дороги, проезды, земли, находящиеся в стадии мелиоративного строительства, восстановления плодородия и пр., а также сельскохозяйственные угодья на землях других категорий.
Важным классификационным признаком сельскохозяйственных земель является естественноисторическое состояние и хозяйственное использование отдельных их частей - земельных угодий, то есть участков земли, используемых с конкретной хозяйственной целью и имеющих качественные почвенные отличия естественно-генетического характера.
Сельскохозяйственные угодья - земли, которые систематически используются для производства сельскохозяйственной продукции. В состав сельскохозяйственных угодий входят: пашня, естественные сенокосы, пастбища, многолетние плодовые насаждения, а также категория залежных земель.
Площадь сельскохозяйственных угодий в 2002г. по сравнению с 1997 годом уменьшилась на 348,2 тыс. га. Однако следует отметить, что наиболее существенные изменения произошли в структуре сельскохозяйственных угодий. Площадь пашни уменьшилась на 320,8тыс.га и составляет 32537,1 тыс. га. Уменьшение произошло в основном за счет перевода пахотных земель в залежные, а также вследствие залужения и залесения сильно эродированных, заболоченных, подтопленных территорий.
Вместе с тем, земельный фонд Украины характеризуется чрезвычайно высокой сельскохозяйственной освоенностью земель, в размере 71,4 процента. Доля же сельскохозяйственных угодий нашей страны составляет всего 0,8 процента от общей площади сельскохозяйственных земель планеты.
Распаханность земельного фонда в Украине существенно превышает аналогичный показатель в большинстве стран мира. Удельный вес пашни в современной структуре земельного фонда Украины достигает 53,9 процента (cм. рис. 2.3).
Установление оптимального соотношения сельскохозяйственных и прочих угодий в структуре земельного фонда является необходимым условием решения эколого-экономических проблем страны.
Рис. 2.3. Уровень распаханности земель в различных странах
Учеными института Землеустройства УААН предлагается уменьшить удельный вес сельскохозяйственных угодий и установить его на уровне 60-62% территории Украины в отличие от существующих ныне 69,3 процентов.
Проектом национальной программы охраны земель предусматривается исключить из активного хозяйственного оборота 3,7млн. га сельскохозяйственных угодий [31]. Особенно важным является изъяти