Избирательная система как правовой институт

♦
Содержание
Введение......................................................4
Глава I. Понятие и функции избирательной системы
§ 1. Понятие «избирательная система» и его содержание..........8
*
§2. Научные подходы к изучению избирательных систем
в узком смысле.............................................23
§3. Концепция представительной демократии и
функции избирательной системы..............................34
Глава II. Избирательная система как институт избирательного права
§1. Место правового института избирательной системы
в системе права...........................................53
§2. Правоотношения в рамках института
избирательной системы.....................................65
§3. Структура избирательной системы и её компоненты..........77
1. Организация территориальных избирательных единиц -избирательных округов.....................................81
2. Выдвижение кандидатов на выборные должности 84
3. Избирательный бюллетень...............................86
4. Допуск к участию в распределении мандатов кандидатов или избирательных объединений (политических партий)..90
5. Распределение мандатов между кандидатами в зависимости от итогов голосования (избирательная формула).........92
| 2
6. Повторное голосование (второй тур выборов)............97
7. Замещение вакантных мандатов..........................98
§4. Элементы избирательной системы.........................100
Глава III. Содержание правового регулирования отношений, складывающихся в рамках избирательной системы
§ 1. Регулирование на уровне норм-принципов................110
§2. Регулирование на уровне норм, регламентирующих
подготовку и проведение выборов.........................125
Заключение.................................................153
Список использованной литерат>?ры и нормативных актов 159
порядок выборов в органы государственной власти, а также взаимоотношения депутатов с избирателями29. Впрочем, в некоторых работах еще советского времени из этого состава исключались взаимоотношения депутатов с избирателями30, а иногда вместо конституционного закрепления избирательных прав граждан в состав избирательной системы включались принципы выборов31. A.A. Мишин и Я.Н. Уманский разделяли позицию, что избирательная система - это совокупность установленных законом правил, принципов и критериев, с помощью которых определяются результаты голосования'2. Эти правила и принципы носят наиболее общий, базовый характер и потому закрепляются в конституции.
H.A. Теплова, позднее перешедшая на позиции понимания избирательной системы как порядка образования представительных органов, в своих ранних работах сужала понятие избирательной системы только до конституционных норм, регулирующих выборы33.
В государственном праве некоторых социалистических государств под избирательной системой понимали “совокупность принципов, регулирующих участие... граждан в выборах представительных органов, а также порядок организации и проведения выборов”34.
38 Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов. Отв. ред. A.B. Иванченко. М., 1999. С. 255-256.
30 Уманский Я.Н. Советское государство и право. М., 1959. С.37.
10 Анисимова Т.Б. Избирательная система СССР. М.: ВПШ при ЦК КПСС, 1953. С.З.
11 Кравцов Б.П. Советская избирательная система. М.: Госюриздат, 1957. С.7; Василснков П.Т. Избирательная система СССР. М.: Изд-во МГУ им. М.В. Ломоносова. 1956. С.6.
2 Мишин A.A. Барабашев Г.В. Государственное право буржуазных и развивающихся стран. Учебник. М.: Юрид. Литература, 1989. С. 226-227
33 Теплова Н А. Советская избирательная система - самая демократическая в мире: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук М.: Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова. 1952.
34 Спасов Б., Ангелов А. Государственное право Народной Республики Болгарии. (Пер. с болгарского). М.. 1962. С.567.
16
Последняя традиция понимания избирательной системы в широком смысле также сохраняется у некоторых современных авторов. Так, Л.В. Зиновьев в статье “Избирательная система России нуждается в радикальной реформе" в 1994 году выступил с критикой одновременно как и определения “избирательной системы” в советской государственно-правовой науке, которая, по его мнению, не делала необходимого акцента на роли правовых норм, регулирующих избирательные отношения, так и зарубежного понимания термина “избирательная система”. По мнению A.B. Зиновьева, делающего вывод о содержании этого понятия на основе работ отечественных исследователей35, такое понимание “важнейший политико-правовой институт сводит к техникопроцедурным нормам, которые, по существу, не имеют никакого отношения ни к политике, ни к праву”36. Как полагает A.B. Зиновьев, избирательная система представляет собой “совокупность юридических норм, закрепляющих принципы, на основе которых осуществляются выборы, права граждан избирать и быть избранными, устанавливающих ответственность депутатов и других выборных должностных лиц за свою деятельность перед избирателями, определяющих порядок организации и проведения выборов и регулирующих отношения, возникающие в процессе формирования органов государственной власти, а также в процессе осуществления взаимоотношений избирателей с депутатами и иными избираемыми ими лицами”.
Избирательное право A.B. Зиновьев определяет как “совокупность юридических норм, закрепляющих права граждан
” Приводятся ссылки на работы Ильинского П.П. и Мишина A.A. Политические системы современного капитализма. М., 1983, а также Энтин Л.М. Государственное право буржуазных и развивающихся стран. М., 1989.
17