Оглавление
Введение..................................................................3
Г лава 1. Порядок разработки и принятия законов
Федеральным Собранием Российской Федерации
1.1. Внесение законопроектов в Государственную Думу и
их предварительное рассмотрение.....................................13
1.2. Порядок прохождения законопроектов
в Государственной Думе РФ...........................................49
1.3. Особенности рассмотрения федеральных законов
в Совете Федерации РФ .............................................94
1.4. Подписание, опубликование и вступление законов в силу............ 112
1.5. Совершенствование законодательной деятельности
в Российской Федерации............................................ 137
Глава 2. Правовой анализ основных законов, регламентирующих организацию и деятельность органов внутренних дел
2.1. Анализ Закона РФ «О милиции» и Федерального закона
«Об оперативно-розыскной деятельности».............................161
2.2. Анализ Уголовно-процессуального кодекса РФ и
Кодекса об административных правонарушениях........................188
Заключение.........................................................225
Список используемой литературы.....................................231
Введение
Актуальность темы диссертационного исследования прежде всего заключается в том, что деятельность органов внутренних дел непосредственно выходит на многие положения главы 2 Конституции Российской Федерации. Из сорока одной статьи главы 2 Конституции РФ 30 из них посвящены правам и свободам человека и гражданина, соблюдать, охранять и защищать которые первоочередная обязанность органов внутренних дел и их сотрудников. Многие положения главы 2 Конституции Российской Федерации настолько принципиальны, что они текстуально воспроизводятся в текстах законов, регулирующих организацию и деятельность органов внутренних дел. Так, например, положение статьи 19 Конституции РФ, где сказано «запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности» отражается в части 1 статьи 5 Закона РФ «О милиции», где так же закреплена норма, согласно которой «милиция защищает права и свободы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств». В пункте 2 статьи 22 Конституции РФ говорится о том, что до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Данное положение буквально воспроизводится в пункте 1 статьи 10 Уголовно - процессуального кодекса, в котором записано, что до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. В статье 25 Конституции РФ зафиксировано положение о том, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Данное положение содержится в пункте 5 статьи 177 Уголовно-процессуального кодекса и части 2 статьи 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Именно поэтому в названии темы диссертации говорится о «конституционноправовых основах организации и деятельности органов внутренних дел», а в
3
кона «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации».1 Право законодательной инициативы предоставлено Правительству РФ именно как коллегиальному органу, поэтому при внесении законопроектов коллегиальным органом к числу обязательных документов необходимо прилагать постановление коллегиального органа. Однако, рассматривая вопрос о законодательной инициативе Правительства РФ, мы, несомненно, сталкиваемся с проблемой согласования данной инициативы с Президентом РФ. Так как Правительству надо принять постановление об утверждении этог о законопроекта, а согласно Конституции РФ части 3, статьи 115 Президент РФ вправе отменять постановления и распоряжения Правительства, которые противоречат Конституции РФ. В данном случае право законодательной инициативы Правительства РФ представляется усечённым или «совместным» с Президентом РФ, что едва ли оправдано. Необходимо отметить, что Правительство РФ недостаточно полно использует предоставленное ему право законодательной инициативы. Например, в течение весенней сессии 1998 года только 23 % от общего числа законопроектов были внесены Правительством РФ.2 Для сравнения, в ФРГ почти 80 % законопроектов в порядке законодательной инициативы вносятся правительством. А поскольку правительство формируется парламентом и пользуется поддержкой парламентского большинства, то эффективность законодательной деятельности соответствующая: почти 100 % правительственных законопроектов становятся законами.3 Во Франции также основная доля законопроектов вносится Правительством.4 В Великобритании около 90 % законопроектов вносятся Правительством.
1 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 октября 1999 года № 1699-р // СЗ
РФ 1999 №44 Ст. 5333.
3 Любимов А.П. Парламентское право России. М., 2002. С. 135.
1 Охотский Е В , Баранова Н Р. Государственная служба в парламентах зарубежных стран: общее и особенное // Право и политика 2001 № 5 С. 32.
4 Сравнительный опыт организации законодательной деятельности во Франции, Германии и Испании Аналитический обзор М., 2000 С 38-39.
Выражение законодательной инициативы членами Совета Федерации производится инициативным внесением соответствующих документов в Государственную Думу. В научной литературе встречаются различные мнения по поводу законодательной деятельности Совета Федерации. Л ак, A.C. Автономов говорит о возможности лишения Совета Федерации права законодательной инициативы в целом, поскольку его участие в законотворчестве и без того значительно.1 Очевидно положение пункта 1 статьи 105 Конституции РФ о том, что федеральные законы принимаются Государственной Думой, в котором прослеживается тенденция, не позволяющая учитывать мнение субъектов Российской Федерации. Пракгика внесения законопроектов в Совет Федерации показывает, что законопроекты, внесенные Советом Федерации или отдельными её членами в Государственную Думу, часто не соответствуют требованиям Конституции и Регламенту Государственной Думы. Потому они «в большинстве своем (97 процентов) возвращаются или отклоняются Г осударственной Думой».2 Основной причиной такого положения является несовершенство конституционных норм о порядке формирования Совета Федерации (обоснование в параграфе 1.З.).
Право законодательной инициативы Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ ограничено на основании статьи 103 Конституции РФ предметом их ведения и сформулировано в федеральных конституционных законах о судах. Автор полагает, что Конституционный Суд может осуществлять право законодательной инициативы путём внесения законопроектов по вопросам соблюдения прав человека, разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти её субъектов. Кроме того, Конституционный Суд, полагаем, вправе вносить в Государственную Думу законо-
1 Автономов A.C. Актуальные проблемы законодательного процесса в Российской Федерации // В сборнике: Проблемы парламентского права России / Под ред JI. Иванова М , 1996. С 10.
2 Рощин В. А. За рамками правового поля // Журнал российского права 2000 № 4 С 98.
- Київ+380960830922