Правовое регулирование предпринимательской деятельности некоммерческих организаций

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение........................................................................3
Глава I. Понятие некоммерческой и коммерческой организации и их правоспособность в сфере осуществления отдельных видов деятельности.......................12
1. Понятие некоммерческой и коммерческой организации. Проблемы критериев их разграничения.........................................................12
2. Правоспособность некоммерческих и коммерческих организаций в области осуществления отдельных видов деятельности...............................35
3. Недействительность сделок, совершенных некоммерческими и коммерческими организациями за пределами их правоспособности...........................62
Глава II. Общие условия осуществления предпринимательской деятельности некоммерческими организациями....................................................79
1. Хозяйственная деятельность некоммерческих организаций, ее виды и соотношение с предпринимательской деятельностью................................79
^ / ч */ Г.. ...
2. Понятие и признаки предпринимательской деятельности некоммерческих организаций................................................................88
3. Требования, предъявляемые к предпринимательской деятельности некоммерческих организаций......................................................113
Глава III. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций 124
1. Правовое регулирование предпринимательской деятельности некоммерческих организаций.............................................................124
2. Виды предпринимательской деятельности некоммерческих организаций и ее ограничения.............................................................140
3. Общие начала налогового регулирования предпринимательской деятельности некоммерческих организаций..............................................154
Заключение....................................................................167
Список литературы.............................................................170
ВВЕДЕНИЕ
1. Актуальность исследования
Переход России к строительству новых экономических отношений существенным образом изменил условия деятельности всех организаций, так или иначе участвующих в товарном обороте. Некоммерческие организации, и ранее производившие товары, выполнявшие работы и оказывавшие услуги, не утратили своего места в российской экономической системе. Вместе с тем проводимые реформы более четко обозначили цели участия некоммерческих организаций в хозяйственной деятельности, выявили необходимость разработки новых подходов к ее регулированию.
Особенно актуальным это оказалось для предпринимательской деятельности некоммерческих организаций. Неисследованность условий и порядка ее осуществления привела к тому, что на практике особенности предпринимательской деятельности этих организаций нередко игнорируются. Многие некоммерческие организации, не изменяя своего правового статуса, фактически превратились в коммерческие организации, необоснованно использующие льготы, предоставляемые для достижения общественно полезных целей деятельности, для своего корпоративного обогащения.
Несмотря на значительное количество нормативных правовых актов, регулирующих отношения с участием некоммерческих организаций как в целом, так и отдельных их видов, предпринимательской деятельности этих организаций посвящено небольшое количество норм. Ряд из них носит общий характер, в особенности это касается условий осуществления предпринимательской деятельности. Многие нормы получили неоднозначное толкование и практическое применение. Недостаточность правового регулирования предпринимательской деятельности некоммерческих организаций обусловливает необходимость со-
17
тельность организации может быть большой по объему трудозатрат членов организации, занимать практически все время их деятельности в этой организации, но не нуждаться в существенных финансовых затрагах. Например, некоммерческая организация, преследующая цель развития физической культуры, может расходовать свои материальные средства лишь на оплату труда тренера. Вместе с тем в целях изыскания денежных средств для закупки спортивного оборудования и инвентаря она в соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» может заниматься приобретением и реализацией ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав. Такая деятельность требует значительных финансовых вложений. Прибыль от такой деятельности можно и не получить. К тому же прибыль может быть получена лишь после истечения определенного, достаточно продолжительного периода времени. Таким образом, во-первых, финансовые вложения в предпринимательскую деятельность в какой-то период деятельности организации могут быть больше, чем в общественно полезную; во-вторых, даже если для оценки брать достаточно продолжительный период времени, это не может гарантировать возврата вложенных средств, получения прибыли и их направления на закупку спортивного инвентаря и оборудования. Затраты на осуществление предпринимательской деятельности могут так и остаться неизмеримо большими, чем на общественно полезную деятельность.
Средства организации могут также расходоваться на оплату труда административных и иных работников организации, на приобретение недвижимости, автотранспортных средств, офисного оборудования, помещаться в кредитные организации, использоваться в качестве вклада в уставные капиталы коммерческих организаций и т.п. Как в этом случае будет осуществляться оценка того, насколько такие расходы соотносятся с общественно полезной деятельностью организации, насколько они необходимы?
Таким образом, соразмерность финансирования общественно полезной и предпринимательской деятельности сложно определить каким-либо единым
18
для всех случаев процентным соотношением. Обоснованность использования имущества в соответствующих направлениях придется определять в каждом конкретном случае отдельно и затруднительно заранее предложить какие-либо критерии, которыми при этом следовало бы руководствоваться.
Абросимова Е.А. применительно к деятельности благотворительных организаций, которые, как известно, являются некоммерческими организациями, при установление пределов, в которых благотворительная организация вправе осуществлять тот или иной вид хозяйственной деятельности, предлагает исходить в каждом конкретном случае из учета уставных целей благотворительной организации, данных бухгалтерских и иных финансовых документов, анализа отчетов о ее практической деятельности. При этом право установления пределов хозяйственной деятельности для благотворительных организаций, по ее мнению, следует закрепить за специальным органом, состоящим из представителей регистрирующих органов (органов юстиции), налоговых и финансовых инспекторов и представителей самих благотворительных организаций10. Таким образом, Абросимова Е.А. решение вопроса о соотношении различных видов деятельности в системе деятельности конкретной организации оставляет на усмотрение указанных органов. Представляется, что такой подход не может быть воспринят. Во-первых, это лишает организацию какой-либо свободы действий. Практически при совершении любой хозяйственной сделки организации придется испрашивать на нее разрешение этих органов. Во-вторых, отнесение такого рода вопросов фактически на усмотрение государственных органов и их должностных лиц неизбежно в современных российских условиях повлечет за собой злоупотребления, необоснованные запреты и ограничения на осуществление отдельных видов деятельности, неравенство в правовом положении отдельных организаций одного и того же вида деятельности. Опасность чрезмер-
10 Абросимова Е.А. Благотворительные организации в Российской Федерации (гражданско-правовые аспекты) / Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.03. - М., 1994. С. 132.