СОДЕРЖАНИЕ
стр.
Введение............................................................3
Глава 1. Теоретические предпосылки географического прог нозирования развития малых
городов.............................................................8
1.1. Экономико-географические аспекты малых
городов и проблемы их развития.......................................
1.2. Методологические основы прогнозирования
социально - экономического развития малых городов..................17
1.3. Концепции и прохраммы развития малых городов (зарубежный и отечественный опыт)............................37
Глава 2. Комплексная оценка уровня социально - экономического развития и типология малых городов Центрально-Черноземного экономического района.........................................54
2.1. Место малых городов в региональной системе
городского расселения ЦЧЭР.........................................54
2.2. Население и проблемы трудовых ресурсов малых городов........................................................66
2.3. Анализ экономического потенциала городов................82
2.4. Оценка социально - культурного потенциала
городов...........................................................114
2.5. Классификация и типология малых городов................139
Глава 3. Географический прогноз перспективного развития малых городов Центрально-Черноземного экономического района............................................................158
3.1. Географический прогноз развития отдельных
типов малых городов ЦЧЭР..........................................160
3.2. Программы социально - экономического развития региональных систем малых городов (на примере Белгородской области).............................................181
Заключение........................................................197
Литература........................................................200
Приложения........................................................212
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертации определяется необходимостью экономико-географического изучения (обусловленной недостаточной разработанностью данного вопроса в современной социально-экономической географии России), анализа и комплексной оценки уровня социально-экономического развития малых городов (ценз людности до 50 тысяч жителей) Центрально-Черноземного экономического района (ЦЧЭР), а также важностью разработки прогнозных вариантов их перспективного развития.
Малые города Центрального Черноземья (представленные на начало 1996 года 35-ю населенными пунктами) в период коренных социально-экономических преобразований в России, испытывают значительный комплекс проблем, который препятствует их поступательному развитию. Среди проблем малых городов ЦЧЭР отметим : демографические (падение рождаемости, рост смертности, естественная убыль населения и др.), экономические (резкий спад производства, недостаток финансовых ресурсов, безработица и т.д.), социальные (комплекс жилищных проблем, упадок в социально-инфраструктурной сфере и др.).
Проблемы малых городов ЦЧЭР многообразны и неоднозначны, но их решение требует комплексного подхода. По нашему мнению, такой подход может быть определен с помощью экономико- географического прогнозирования, рассматривающего варианты развития территориальных единиц разного ранга (в конкретном случае- малых городов), а также потенциальные условия и ресурсы данных единиц, способных в перспективе оказать влияние на уровень их развития. Прогноз перспективного развития малых городов региона должен учитывать комплексный подход к прогнозированию развития системы “природа- город-общество” в ее диалектическом единстве и во взаимосвязи отдельных компонентов.
Современный этап социально-экономического развития малых городов ЦЧЭР отмечен сложностью и противоречивым характером протекающих процессов,что несомненно усложняет проведение комплексной оценки уровня развития данных городов района в целях определения основных перспектив их развития.
23
на конкретный период с целью планирования рационального использования;
б) подготовка научно обоснованных конкретных предложений по комплексному социально-экономическому развитию исследуемого города в форме концепций и программ;
в) выработка экономического механизма, направленного на претворение в жизнь комплекса мер по возрождению и развитию города.
Географическое прогнозирование как составная часть общенаучного прогнозирования базируется на многих принципах, разработанных в прогностике [ 87]. Основными из них, по нашему мнению, являются следующие: принципы анализа; этапности; перспективы; сравнений, аналогий и сопоставлении; инерционности; ассоциативности; многовариантности; непрерывности; системности; рентабельности и верифицированное™.
По направленности действий все прогнозы можно разделить на два типа:
1) поисковые (исследовательские, генетические);
2) нормативные (программные, целевые).
Поисковый прогноз - это определение возможных состояний объекта прогнозирования в будущем - например, данный прогноз может определить наличие ограниченных запасов каких-либо ресурсов. Результатом разработки поискового прогноза должен стать ответ на вопрос: "Что скорее всего произойдет при условии сохранения существующих тенденций?".
Для производства поискового прогноза Р.Эйрес [160] предложил следующую группу вопросов: произойдет ли событие X (если мы предположим событие А)?; произойдет ли событие X раньше события У?; когда произойдет событиеХ?; ког да произойдут события Х,У и т.д.?
24
В географии поисковые прогнозы чаще всего сводятся к выявлению неблагоприятных и экстремальных природных и антропогенных ситуаций, способных возникать в процессе эксплуатации территории, ее природных ресурсов или какого-либо хозяйственного объекта .
Нормативные (проектные, программные) прогнозы - исходят из необходимости поиска рациональных путей воздействия на объект прогноза и определения сроков достижения поставленной цели. В содержание нормативного прогнозирования входят: выбор курса, стратегическое и тактическое планирование.
Выбор курса - это формулирование целей, чаше всего подразумевающих политическое, экономическое и техническое решение поставленных задач.
Стратегическое планирование - это пути и средства достижения избранной цели, например, возрождение исторического малого города. Цель ясна, но путей ее достижения весьма много. Так можно, например, активизировать малый город за счет строительства новых промышленных объектов, или, наоборот, развивать в этом городе туризм, рекреационные функции.
Критерием выбора служит "мера полезности", т.с. соотношение "затраты - эффективность".
Тактическое планирование - это последовательность действий, организационных мероприятий, необходимых для реализации стратегической цели. Таким образом, тактическое планирование в большей степени отвечает на запросы практики.
Основная задача нормативного прогноза в географии - определение набора и последовательности управленческих мероприятий, необходимых для решения поставленной задачи, если речь идет о развитии города, то использование нормативного прогноза предусматривает разработку концепций, программ, схем совершенствования социально-
- Київ+380960830922