- г -
ВВЕДЕНИЕ
Глубокие политические и социально-экономические преобразования, происходящие в России, требуют комплексного, объемного исследования, в том числе правового. Одно из направлений научного познания - углубленное изучение общественных отношений в области недропользования, в частности, в сфере поиска, разведки и добычи минерального сырья.
Для России, обладающей богатейшими природными ресурсами, проблема эффективного и рационального использования богатств недр остается актуальной и по сей день, в современных условиях она особо обострилась, что предопределяется прежде всего тем значением, которое придается вопросам поиска и разведки полезных ископаемых (неФти и газа), добычи и использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и т. д. Понятно, что рассматриваемая проблема имеет в первую очередь экономический, социальный, технологический, экологический, в определенной мере и политический аспекты. Так, в Указе Президента РФ от 29 апреля 1996 г. N668« отмечено. что в числе наиболее вероятных угроз экономической безопасности Российской Федерации, на локализацию которых должна быть направлена деятельность органов государственной власти, является деФормированность структуры российской экономики, обусловленная такими Факторами, как усиление топливно-сырьевой направленности экононики и отставание разведки запасов полезных ископаемых от их добычи. Алексеев С. С. отмечает, что современный строй в России
* Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. "О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (основных положениях)".// Собрание законодательства РФ от 29 апреля 1996 г. N18. Ст. 2117.
- 3 -
характеризуется безудержной эксплуатацией природных ресурсов. * Решающая роль в локализации обозначенной проблемы несомненно принадлежит праву.
Очевидно, что общественные отношения в сФере поиска, разведки и добычи минеральных ресурсов требуют детальной правовой регламентации. Современное состояние рассматриваемых правоотношений характеризуется тем, что правовые нормы по недропользованию разрознены, часто не согласованы и не обеспечивают должного правового регулирования. В гражданском праве содержатся лишь общие положения о субъектах, объектах, содержании права собственности на природные ресурсы, находящиеся в недрах. Специальное законодательство по недропользованию находится в стадии Формирования. В юридической науке имеются некоторые исследования по недропользованию в СССР. Специальных работ по исследованию современных отношений собственности в сфере поиска, разведки и добычи минерального сырья в Российской федерации до настоящего времени не встречалось. Учитывая изложенное, можно сказать, что проблемы права собственности в сфере поиска, разведки и добычи минеральных ресурсов из недр в Российской Федерации наряду с другими проблемами нефтегазового комплекса относятся к числу актуальных, недостаточно исследованных, требующих комплексного правового регулирования. *« Предмет исследования в настоящей работе - отношения собственности в сфере поиска, разведки и добычи нефти и газа в России и их правовое регулирование. Предмет исследования включает нормы права, статус субъектов и объектов, субъективные права, юридичес-
» Алексееве. С. Философия права. Н. : НОРНА, 1997. С. 205. »«Современные проблемы хозяйственного (предпринимательского) права. Материалы межвузовской научной конференции// Государство и право. 1995. N4. С. 70.
- 13 -
ного сырья, в частности, и приведения его к "общему знаменателю", необходимо дать четкое определение такой категории, как природные ресурсы. При этом следует оттолкнуться от этимологического и энциклопедического толкования рассматриваемого понятия.
Так, в энциклопедическом словаре природные ресурсы определены как "компоненты природы, которые на данном уровне развития . производительных сил используются или могут быть использованы в качестве средств производства и предметов потребления". «
В юридической литературе также можно встретить толкование понятия природные ресурсы. *» Так, Теплов О. И., Клюкин Б. Д. относят к природным ресурсам землю и ее недра (запасы алмазов, золота, платины, драгоценных и полудрагоценных камней, серебра, нефти, угля, газа, урана, редкоземельных, цветных и черных металлов и иных полезных ископаемых), воздушное пространство, воды, леса, растительный и животный мир, другие природные и сырьевые ресурсы на территории РФ, ресурсы континентального шельфа и морской экономической зоны РФ". Не давая общего понятия, Певзнер М.Е. отмечает, что среди природных ресурсов особое место занимают ресурсы недр, поскольку обладают большим объемом ценных свойств. »«*
В ГК РФ определено: "земля и другие природные ресурсы являются частично оборотоспособныни объектами гражданских прав в той
* Большой энциклопедический словарь. - М. : Сов. энциклопедия.
1991. Т. 2. С. 28. 203.
»* Теплов 0. Н., Клюкин Б. Д. Недра и право. Условия предоставления недр в пользование (для геологоразведки, добычи, промышленной эксплуатации) на территории Российской федерации (включая свободные экономические зоны). С.6.
»»»Певзнер Н. Е. О горном праве // Государство и право. 1996. N8.
С. 52.
- 14 -
мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах". Поскольку Гражданский кодекс является, основополагающим, системообразующим законом, то в него и следует поместить обшее определение природных ресурсов.
С учетон существующих представлений о природных ресурсах, (в определенной части соглашаясь с Петровым В. В., Тепловым О. М., Клюкиным Б. Д. ), считаем, что можно определить природные ресурсы, как объективно существующие компоненты природы, известные человеку и используемые им в качестве источников экономического потребления. К их числу относятся: земля, ресурсы недр, воздушное пространство, воды, леса, растительный и животный мир, ресурсы континентального шельФа и норской экономической зоны и другие.
Если такое обшее определение природных ресурсов будет содержаться в Гражданском кодексе, то, в специальных законах о природных ресурсах проще будет определить предмет регулирования. Так, в закон РФ "О недрах", используя обшее понятие природных ресурсов, можно включить понятие ресурсов недр, как части природных ресурсов, к которой относятся месторождения твердых, жидких и газообразных полезных ископаемых. При этом можно содержание понятия "ресурсы недр" раскрыть более широко. «
К разновидности ресурсов недр относятся жидкие и газообразные полезные ископаемые, в том числе, рассматриваемые нами виды жидких и газообразных полезных ископаемых - нефть и газ. В специальной (геологической, технической, иногда и юридической литературе) нефть и газ упоминаются как "углеводороды" либо "углеводородное сырье". По нашему мнению, если исходить из грамматического толкования слов "нефть", "газ", "углеводороды", то отождествление неФти и газа с углеводородами, по меньшей мере, является некор-
* Певзнер М. Е. О горном праве. С. 5?..
- Київ+380960830922