Формирование профессионального потенциала муниципальных служащих в современной России

2
Содержание
* Введение..............................................................3
Глава 1. Муниципальные служащие в структуре современного российского общества............................................................14
1.1. Становление института муниципальной службы и социальнопрофессиональной группы муниципальных служащих в социальной структуре...........................................................14
1.2. Особенности профессиональной деятельности муниципальных
т служащих в условиях трансформации российского общества...............32
Глава 2. Динамика профессионального потенциала муниципальных служащих (на примере города Тюмени).................................54
2.1. Социальные факторы формирования и развития профессионального потенциала муниципальных служащих.................54
2.2. Индикаторы профессионального потенциала муниципальных служащих............................................................70
* 2.3. Модель развития профессионального потенциала муниципальных
служащих...........................................................111
Заключение.........................................................123
Список используемой литературы и источников........................134
Приложение
152
Введение
Актуальность темы исследования. В последние десятилетия в России происходят коренные преобразования во всех сферах жизни, продолжается поиск наиболее оптимальной модели развития общества и государства. В период административной реформы, реформирования местного самоуправления в России неизбежно усиливается внимание к такому важнейшему социальному институту как муниципальная служба [127, 165,159]. Муниципальная служба в современной России находится на стадии становления, поиска и апробирования новых форм и методов ее организации. Функционирование муниципальной службы находится в прямой зависимости от ее кадровой составляющей - муниципальных служащих. В этой связи необходим анализ новой социально-профессиональной группы муниципальных служащих, определение места данной группы в социальной структуре общества.
Высокие темпы трансформации современного российского общества заставляют особое внимание уделить социальным факторам, влияющим на формирование профессионального потенциала общества в целом, и отдельной группы в частности. Поэтому анализ формирования профессионального потенциала муниципальных служащих в современной России представляет собой новую исследовательскую задачу, имеющую и прикладное значение.
От динамики профессионального потенциала муниципальных чиновников зависит эффективное функционирование органов местного самоуправления, реальные результаты социально-экономического реформирования в России. Согласно различным исследованиям падает уровень профессионализма муниципальных служащих, престиж муниципальной службы, деформируется мотивация труда, что способствует разрастанию таких негативных явлений как коррупция, непрофессионализм, безынициативность
«выше — ниже». Критерии организации неравенства могут быть различными. Это служит основанием многомерного подхода к изучению социальной стратификации. В советском обществоведении долгие годы господствовала классовая теория, основанная на одномерном подходе к анализу социальной дифференциации, где определяющим критерием выступало отношение к собственности, к средствам производства, хотя, как известно, индивиды от собственности были отчуждены. Это обстоятельство не давало возможности даже ленинское определение социальных классов, которое воспринималось как истина в последней инстанции, корректно применить к социальной структуре советского общества.
Замкнутость критериев стратификации на экономику расширена М. Вебером, который вводит новые критерии — отношение к власти, социальный престиж, которые помогают занять то или иное место на социальной лестнице, то есть приобрести соответствующий статус.
Разные формы социальной дифференциации выделяет П.А. Сорокин: экономическую, политическую, профессиональную.
Антрополог К. Эдер считает, что необходимо осуществить две познавательные операции, прежде чем рассматривать социальное неравенство. Первая заключается в том, чтобы подвергнуть социальный мир вертикальной классификации, вторая — в том, чтобы этот мир, состоящий из поделенных на классы индивидуумов, объявить отклонением от идеала равенства. К. Эдср выдвигает гипотезу: «Социальное неравенство представляет собой
интерпретационную схему, созданную для специфической когнитивной репрезентации общества модерн и затем
проецируемую на другие общества»[180, с.34]. Дискурс о неравенстве, с точки зрения К. Эдсра, есть специфически модернистская форма культурной репрезентации классового деления общества модерна, легитимация постоянных стратегий классификации переклассификации существующих социальных различий, помещенная внутри социальной
реальности, которая и производит этот дискурс Определить социальные классы возможно лишь через «описание классовых культур на структурном уровне, как порождаемых классово-специфическими схемами переживания, восприятия и интерпретации мира» [180, с.35]. Такие схемы не возникают случайно, они логически происходят из господствующей в обществе культуры.
Социальная дифференциация - лишь одна составляющая социальной стратификации. Другой, не менее важной, является социальная оценка. Американский социолог Т. Парсонс подчеркивает, что социальная иерархичность обусловлена господствующими в обществе культурными стандартами и ценностями. В соответствии с этим в разных обществах со сменой эпох меняются критерии, определяющие статус личности или группы. А.Р. Редклиф-Браун отмечает преемственность в организации социальной структуры, которая «представляет собой упорядоченную расстановку лиц по отношению друг к другу... в институциализированных ролях и отношениях» [135, с. 195]. Структурная преемственность не статична, а динамична. Она представляет собой процесс, в ходе которого составляющая социальный механизм материя постоянно изменяется, тогда как форма остается той же самой. Материей являются индивиды, а формой - тот способ связи между ними, который устанавливается институциональными отношениями.
Таким образом, социальную стратификацию можно определить как структурированную систему социального неравенства, в которой индивиды и социальные группы ранжированы в соответствии с занимаемым в обществе социальным статусом.
Необходимость конкретного анализа комплекса проблем, связанных с развитием новых форм социальной дифференциации и интеграции, с изменениями в социальном положении отдельных групп и слоев населения определяется многими причинами. С одной стороны, современную социальную структуру нельзя рассматривать как стабильное, устойчивое явление. Продолжаются радикальные изменения в отношениях собственности,