РАЗДЕЛ 2
Истоки страхового дела в Украине
2.1. Законодательная регламентация страхования в Российской
империи в XIX - начале XX века
Раскрепостив хозяйственную инициативу, новая экономическая политика должна была обеспечить граждан правом брать в аренду у государства и самим создавать промышленные и торговые предприятия. С целью распространения обмена , чтобы заинтересовать крестьян, им разрешили свободный обмен, куплю-продажу сельскохозяйственных продуктов, а также фабрично-заводских и кустарных товаров. Одновременно были приняты меры к восстановлению материальной заинтересованности в росте производительности своего труда.
В этих новых условиях усиливалась и роль права. Прежде всего вносились изменения в действующее законодательство с целью приведения его в полное соответствие с требованиями и задачами новой экономической политики, а также издавались новые законодательные акты, необходимые для регулирования новых форм общественных и экономических отношений.
Переход к нэпу в Украине принципиально изменил роль, место, характер и функции страховой деятельности. Однако опыт страхования базировался в основном на частном и земском страховании XIX века и начала XX века. И в этой связи представляет значительный интерес рассмотрение страховой организации в этот период в Российской империи, в состав которой входила значительная территория украинских земель.
Вообще законодательная регламентация страхования в Российской империи относится к 1781г., когда в уставе Купеческого Водоходства появилось первое определение понятия морского страхования [74].21 Однако только лишь в 1812 г. появилось первое общество, занимавшееся морским страхованием [78].22 Страхование от огня в России впервые появилось в 80-е годы XVIII века. В июне 1786 г. Сенат обнародовал манифест "Об учреждении Государственного Заемного Банка"[75].23
Государственный Заемный банк имел право на проведение страхования домов, заводов и фабрик от огня. В манифесте речь шла о страховании, как о "полезной выгоде, которой доселе не было в нашем государстве". С этой же целью при банке была открыта Государственная Страховая Экспедиция, страховые операции которой ограничивались определенными рисками (каменные фабрики, каменные дома) [75].24
А для страхования товаров в 1797 г. при Ассигнационном банке была учреждена Страховая Контора [76].25 Однако она, как и Государственная Страховая Экспедиция, впоследствии была упразднена.
Не получило дальнейшего развития и взаимное страхование, контролируемое государством, которое предполагало передачу страхования в столицах в ведение ассекуранц-контор при камеральном департаменте [77].26
По мнению одного из исследователей страхования А.Манэса, все это привело к тому, что инициатива со стороны правительства не имела успеха и что желательным стало привлечение к делу развития страхования частной инициативы [53].27
Проект первой акционерной страховой компании был разработан известным общественным деятелем России - бароном Штиглицем [18].28 27 июня 1827г. был обнародован Именной Указ Правительствующему Сенату об учреждении "Первого Российского от огня страхового общества" [79].29 Ему было предоставлено исключительное право на проведение страховых операций в течение 20-ти лет с освобождением от налогов, кроме пошлины в казну. Общество имело исключительное право на производство страховых операций в Санкт-Петербургской, Московской, Эстляндской, Курляндской, Лифляндской губерниях и в Одессе.
В 1835 г. учреждено "Второе Российское от огня страховое общество", получившее монополию на 12 лет в остальных 40 губерниях России [80].30 В этом же году по инициативе прусского подданного Шведерского начало свою деятельность "Российское общество страхования капиталов и доходов", которому было "даровано" исключительное право в течение 20-ти лет осуществлять страхование жизни в Российской империи, без уплаты налогов, кроме пошлины в казну [81].31
В 1846 г. было учреждено страховое общество "Саламандра" с 25-летней привилегией исключительного страхования в Сибири, Закавказье, Бессарабской области и Земле Войска Донского также без уплаты налогов, кроме пошлины в казну [82].32
К числу первых специализированных страховых обществ можно отнести и учрежденную в Одессе морскую страховую компанию "Черное море", (1848 г.) [83].33
Страховые общества с целью распространения своей деятельности в широких кругах общества избирали в состав правления лиц, занимавших высокое служебное и общественное положение. К примеру, в роли директоров выступали граф Мордвинов, граф Бенкендорф, граф Строганов, граф Муравьев, князь Орлов и многие другие [53].34
Отмена крепостного права в 1861г., определенные реформаторские тенденции в экономической политике государства, рост промышленности, строительство железных дорог во второй половине XIX века - все это привело к появлению целого ряда страховых обществ, которые уже были лишены монопольных привилегий.
Что же касается деятельности иностранных страховых обществ на территории Российской империи, то, здесь следует отметить, что они имели право страховать недвижимое имущество, находящееся на территории России в том случае, если российские страховые общества отказывали в страховании или же требовали страховую премию, превышающую 2,5% от суммы застрахованного имущества. Лица, которые были изобличены в страховании недвижимого имущества заграницей в случаях, не предусмотренных законом, а также пребывающие в России агенты иностранных страховых обществ, виновные в страховании такого имущества, подвергались денежному взысканию в пользу казны на основании Уложения о наказаниях (ст. 1202 Уложения о наказаниях) [88].35
В 1871 г. были установлены правила для иностранных страховых обществ, открывавшихся в России [133].36 Основные положения этих правил сводились к следующему: а) каждое иностранное страховое общество при ходатайстве о разрешении н