РАЗДЕЛ 2
КОНЦЕПТУАЛЬНО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ТВЕРДЫМИ ОТХОДАМИ
2.1. Базовые понятия и принципы управления твердыми отходами
Законом Украины "Об отходах" [37] отходы определяются как "любые вещества, материалы и предметы, которые образуются в процессе человеческой деятельности и не имеют дальнейшего использования по месту образования или выявления и от которых их собственник должен избавиться путем утилизации или удаления".
Отходы принято классифицировать по происхождению (бытовые, промышленные, сельскохозяйственные и т.д.), и по свойствам. Самое известное разделение по свойствам, принятое в законодательствах большинства стран - это деление на "опасные" (т.е. токсичные, едкие, воспламеняющиеся и т.п..) и "неопасные" отходы.
В Законе Украины "Об отходах" [37] опасные отходы определены как "отходы, которые имеют такие физические, химические, биологические или другие опасные свойства, которые создают или могут создать значительную опасность для окружающей естественной среды и здоровья человека и которые требуют специальных методов и средств обращения с ними".
Воздействие отходов на окружающую среду зависит от их качественного и количественного состава, а их опасность возрастает, когда они обладают свойствами, способствующими миграции компонентов в окружающей среде [110, с. 154].
Кроме того, по своему физическому состоянию отходы делятся на твердые, жидкие и газообразные. Жидкие отходы - вещества, растворенные в использованной воде, сбрасываемые в открытые водоемы и канализацию или поступающие на очистные сооружения. Газообразные - газы, образующиеся при разложении мусора или промышленные выбросы предприятий. Но основной объем загрязнений составляют твердые отходы, образующиеся по всей цепочке переработки сырьевых ресурсов и на стадии потребления готовой продукции. Твердые отходы разделяются на две группы: отходы производства (промышленные) и отходы потребления (бытовые или коммунальные).
В готовую продукцию переходит в среднем от 6 - 10 % изымаемых из окружающей среды природных ресурсов, а остальное - на всех промежуточных стадиях производства превращается в отходы [110, с. 151]. Отходы производства - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, химических соединений, образовавшиеся при производстве продукции и выполнении работ и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства [93, с. 339].
Отходы являются неизбежным следствием производства, они включаются в стоимость товаров, и сами становятся товаром, то есть специфическим продуктом производства, так как они вовлечены в структуру системы производства, потребления и накопления. Стоимость затраченного сырья, не ставшего частью конечного продукта, включается в стоимость товара, иначе, рынок вытеснит тех производителей, которые не возмещают стоимость покупки сырья [141].
Примерно 10% общей массы отходов составляют отходы потребления, по другой классификации называющиеся твердыми бытовыми отходами (ТБО) [101]. Отходы потребления - это изделия и материалы, утратившие свои потребительские свойства в результате физического или морального износа [93, с. 340]. Основные компоненты отходов потребления - использованная упаковка (до 50 %), пищевые остатки, отработанные товары и материалы, изношенные автомобильные шины, уличный мусор, срезанные ветви, листья и т.п.
Накопление отходов производства является более опасным, чем существование многочисленных, но меньших по объему свалок бытового мусора. Но между существованием относительно небольшой массы отходов потребления и огромной массы отходов производства существует прямая связь. Промышленные отходы образуются на первых стадиях получения вещества, идущего потом на производство товаров. Изготовленные товары после непродолжительного этапа пользования ими становятся отходами потребления. Кроме того, при производстве вещества для будущих потребительских товаров расходуется большое количество энергии, а энергетика, в свою очередь, - один из главных продуцентов промышленных отходов. Подсчитано, что каждой тонне бытовых отходов соответствует пять тонн промышленных отходов на стадии изготовления продукции и двадцать тонн - на стадии получения первичных ресурсов из недр [108]. Таким образом можно проследить взаимосвязь между увеличением количества бытовых отходов и накоплением промышленных отходов.
Законом Украины [37] определены следующие операции обращения с отходами: сбор, перевозка, хранение, обработка (переработка), утилизация, удаление, обезвреживание и захоронение отходов.
Хранение отходов - временное размещение отходов в специально отведенных местах или объектах (до их утилизации или удаления).
Обработка (переработка) отходов - осуществление любых технологических операций, связанных с изменением физических, химических или биологических свойств отходов, с целью подготовки их к экологически безопасному хранению, перевозке, утилизации или удалению.
Перевозка отходов - транспортирование отходов от мест их образования или хранение к местам или объектам обработки, утилизации или удаления.
Утилизация отходов - использование отходов как вторичных материальных или энергетических ресурсов.
Удаление отходов - осуществление операций с отходами, которые не приводят к их утилизации.
Обезвреживание отходов - уменьшение или устранение опасности отходов путем механической, химической, физико-химической или биологической обработки.
Захоронение отходов - окончательное размещение отходов при их удалении в специально отведенных местах или на объектах таким образом, чтобы долгосрочное вредное влияние отходов на окружающую естественную среду и здоровье человека не превышало установленных нормативов.
Сбор и заготовка отходов как вторичного сырья - деятельность, связанная со сбором, куплей, приемом, хранением, обработкой (переработкой), перевозкой, реализацией и снабжением такими отходами перерабатывающих предприятий для утилизации, а также предоставление ус