Бассейновый подход в управлении природопользованием

Содержание
Введение 4
Глава 1. Бассейновый подход в системе управления природопользованием 8
1.1. Природопользование: понятие, сгруктура, общие проблемы 8
1. 2. Управление природопользованием и место в нем бассейнового подхода 14
1. 3. Оргашвация управления природопользованием в национальных речных
бассейнах 22
1.3. 1. Зарубежный опыт 22
1. 3. 2. Отечественный опыт 30
1. 4. Ре1улироваиие отношений по природопользованию в международных речных
бассейнах 41
Глава 2. Методические подходы к управлению природопользованием в
речных бассейнах 49
2. 1. Методика выделения речных бассейнов 49
2. 2. Иерархия речных бассейнов 51
2. 2. 1. Классификация речных систем по их величине 52
2. 2. 2. Бассейново-административная структура 55
2. 3. Уровни управления природопользованием в бассейне 59
2. 4. Методика определения антропогенной нагрузки на водные обьекты 66
2. 5. Организационные формы управления в речном бассейне на разных уровнях
иерархии 68
2. 5. 1. Международный уровень 68
2, 5. 2, Межрегиональный уровень 70
2. 5. 3. Межрайонный уровень
72
Глава 3. Управление природопользованием на межрегиональном и
международном уровнях (на примере Обь-Иртышского бассейна) 75
3. 1. Иерархия Обь-Иртышского бассейна 75
3. 2. Организация управления природопользованием на международном уровне 80
3. 3. Бассейновое соглашение как инструмент межрегионального развития в сфере 85
пр ир о до і ю л ьзо в а н ия
3. 3. 1. Субъекты Обь-Иртышского бассейнового соглашения 86
3. 3. 2. Основные принципы бассейнового соглашения 88
3. 3. 3. Режим наибольшего благоприятствования и методы его реализации 90
3. 3. 4. Организация управления бассейновым соглашением 95
Глава 4. Управление природопользованием на межрайонном уровне
(на примере бассейна р. Алей) 100
4. 1. Географическое положение бассейна 101
4. 2. Природные условия и ресурсы бассейна р. Алей 102
4. 3. Основные виды природопользования в бассейне 112
4. 4. Антропогенная нагрузка и проблемы природопользования в бассейне р. Алей 119
4. 4. 1. Антропогенная нагрузка на р. Ален 119
4. 4. 2. Проблемы природопользования в бассейне р. Алей 122
4. 5. Бассейновая комиссия р. Алей как инструмент управления 135
природопользованием на межрайонном уровне 4. 5. 1 Цели, задачи и функциональное назначение бассейновой комиссии 136
4. 5. 2. Участники бассейновой комиссии 139
деляст жесткость экологической политики в границах каждого бассейна (Ка1щебовская, Рунова, 1991; Рунова и др., 1993).
Речной сгок является одной из самых мощных, упорядоченных и постоянно действующих системообразующих сил на большей части суши, а водный поток - мощным долговременным шггег-рирующим фактором, поддерживающим определенные качественные и количественные соотношения компонентов системы бассейна, связанных устойчивыми экологическими связями Таким образом, река, представляющая собой сосредоточенный поток воды, является важнейшим эволюционным и экологическим фактором в системе бассейна. Благодаря реке все пространство водосбора и устьевой области интегрируется в одну разомкнутую природную систему, развивается и реагирует на внешние воздействия как одно целое (Ретеюм, 1978).
Потоковый характер бассейновой системы позволяет с достоверной точностью определить границы бассейна, которые "замыкают” водно-ресурсный цикл, водный, эрозионный и другие балансы, рассматриваемые как индикаторы состояния природной системы бассейна, что немаловажно для организации управления. Четкость и однозначность выделения границ бассейна на местности и топографических картах позволяет недвусмысленно определить и субъекты природопользования как на региональном, районном уровнях, так и персонально, в случае необходимости
Взаимосвязь природных компонентов бассейна накладывает отпечаток и на хозяйственное использование его территории В силу динамической специфики речного бассейна все субъекты природопользования, расположенные в его пределах, функционально связаны между собой и иерархически дифференцированы по своему положению и роли, которую они выполняют в бассейновой системе'.
1 На бассейновом уровне важнейшими субъектами природопользования являются регионы, административно-территориальные единицы областного (краевого, республиканского уровня) и районного уровня, которые рассматриваются как структурные элементы территориальной системы бассейна. Поэтому в дальней-
18
Связующие факторы выполняют функцию интеграции субъектов природопользования в физико-географической и социально-экономической среде бассейна, что обуславливает ряд процессов.
• • Природные процессы определяют взаимосвязь природно-ресурсного по-
тенциала отдельных регионов, расположенных в пределах бассейновой системы, и диктуют необходимость проведения согласованной политики использования природных ресурсов. Региональная и межрегиональная политика ресурсопользования должна быть ориентирована на совместное и рациональное использование как трансграничных (например, водных), так и “внутрирегиональных” ресурсов, изменяющееся качество и объем которых опосредованно влияют на состояние ресурсов других регионов бассейна.
• Экономические процессы в значительной степени определены природными условиями и ресурсами, формирующимися в пределах бассейновой системы. Поток воды, твердого вещества и энергии, направленный от водораздельных пространств к долине и вниз по течению реки, связывает между собой социально-экономическую ткань всех регионов бассейна в единую хозяйственную систему. Формы рельефа долготы, особенности режима рек, спектр, количество и качество природных ресурсов, природные условия территории определяют особенности размещения в речном бассейне поселений, сельскохозяйственных угодий, промышленных предприятий, коммуникаций, а также специфику хозяйственной деятельности осуществляемой на данной территории (Регеюм, 1978, 1988).
Водопользование - ключевой вид природопользования в бассейне. Река - источник важнейшего вида сырья и продукта питания - воды. Промышленность, сельское хозяйство и частные водопользователи прежде всего ориентированы на использование водных ресурсов, составляющих основу бассейновой системы. В свою очередь через во-
шем. рассматривая систему управления природопользованием в бассейне, под субъектами природопользования мы понимаем именно эти региональные единицы.
19