Анализ природоохранной деятельности и пути ее совершенствования : На примере Московской области

2
Оглавление Стр.
Введение..................................................... 3
1. Состояние окружающей среды Московской области................. 10
2. Районирование территории Московской области по
природно-ресурсному и социально-экологическому потенциалам................................................... 35
3. Структура и механизмы системы управления охраной окружающей среды и природопользованием в Российской Федерации
3.1. Структура и уровни экологического управления, распределение
полномочий и компетенций между ними........................... 46
3.2. Механизмы управления охраной окружающей среды и
рациональным природопользованием.............................. 56
4. Виды экологических правонарушений, их классификация.
Анализ экологических правонарушений в Московской области, их причины
4.1 Понятия об экологических правонарушениях, их виды и
классификация................................................ 86
4.2 Экологические преступления, их составы ....................... 95
4.3 Виды ответственности за экологические правонарушения........... 99
4.4 Структура природоохранных государственных органов 105
Московской области и их полномочия...........................
4.5 Анализ правонарушений в различных сферах природоохранной
деятельности на территории Московской области................ 112
4.6 Мотивации экологических правонарушений и их причины........... 134
5. Пути повышения эффективности природоохранной деятельности в Московской области
5.1 Анализ правовой нормативной базы природопользования и
охраны окружающей среды Московской области и ее совершенствование............................................ 137
5.2 Организационные мероприятия по совершенствованию
природоохранной деятельности................................. 144
5.3. Научно-методическое обеспечение совершенствования
природоохранной деятельности................................. 149
Заключение................................................... 162
Приложение: Программа повышения квалификации работников природоохранных и правоохранительных органов по курсу «Охрана окружающей среды».
3
ВВЕДЕНИЕ ./ •*;
Актуальность темы
Несмотря на существенный спад объемов промышленного производства и спользования природных ресурсов, экологическая ситуация в Российской >едерации и, в частности, в Московской области продолжает ухудшаться, фактически половина населения России живет в неблагоприятных кологических условиях. В 235 городах с общим населением 64 млн. человек (43% сителей России) на протяжении нескольких последних лет среднегодовые уровни агрязнения превышали предельно допустимые концентрации (ПДК). В 86 эродах с суммарным населением 40 млн. человек наблюдались десятикратные и ольшие превышения ПДК по токсичным веществам в течение нескольких дней в оду. Экологические причины оказывают существенное воздействие на рост аболеваемости и смертности населения. Дальнейшее ухудшение состояния кружающей среды может оказаться причиной распада генома человека. Для странения этого негативного процесса требуется комплексное решение ряда [роблем, включающих не только изменение деформированного общественного ознания, связанного с потребительским отношением к природе и недооценкой храны окружающей среды, но и переоценку сложившихся взглядов в [риродоохранной деятельности.
Центральное место в данной проблеме занимают механизмы управления 1риродоохранной деятельностью, способствующие стабилизации и улучшению остояния окружающей среды, обеспечению экологической безопасности и озданию условий для реализации концепции устойчивого развития общества, фовозглашенной в документах Конференции ООН по окружающей среде и >азвитию в Рио-де-Жанейро 19992 г, в Указе Президента РФ (1994 г.).
Одним из направлений природоохранной деятельности является борьба с •кологичсскими правонарушениями, направленная на их предупреждение, 1ыявлепие и пресечение. Масштабы экологических правонарушений в России
Рис. 2 Фрагмент карты загрязнения поверхностных водных объектов Московской области
Границы прилегающих областей
Границы районов
Реки
Шириной ДО 60 М
Пересыхающие
Каналы
Шоссейные дороги
Автомагистрали шириной 14 м и более
Шириной 6 м и более
1ое поступление сточных вод по гративным районам в водоемы >кн в тыс. куб. м в год
До 5000
От 5000 до 10000
010000 до 20000 | 0 20000 до 50000
чество поверхностных вод по ИЗВ
Зй класс - умеренно загрязненная 4и класс - загрязненная 5й класс - грязная 6й кл^ет - очень грязная
Систематическое наблюдение за качеством поверхностных вод не проводится
иные зоны и прибрежные защитные полосы
Водоохранная зона (м)
Прибрежная защитная полоса (м)
Условные обозначения
Железные дороги
Трехпутная и более Двухпутная
А
♦
о
0
0
0
0
0
0
Населенные пункты Областной центр Городе населением 50 тыс. чел. и более
Города с населением менее 50 тыс. чел.
Г 1оселки городского типа с населением 2000 чел. и более
Поселки сельского типа с населением более 50 чел.
Источники загрязнения поверхностных вод
11сфтсбаэа
Нефтеналивная станция Полигон ТБО Очистные сооружения
11редприятия коммунального хозяйства
Предприятия машиностроения, металлургии, транспорта Предприятия строительства и строительных .материалов Предприятия пищевой и лесной промышленности
Предприятия легкой промышленности
11редприятия нефтеперерабатывающей, нефтегазовой, химической промышленности, производство лекарств и химического волокна
11редприятия топливной и энергетической промышленности
Пункты контроля н мониторинга поверхностных вод
МосЦГМС
М особлкомп рирода