РОЗДІЛ 2
МЕХАНІЗМ ЗАСТОСУВАННЯ МАЙНОВОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ ЗА ПОРУШЕННЯ ЛІСОВОГО
ЗАКОНОДАВСТВА
Механізм застосування майнової відповідальності за порушення лісового
законодавства є важливою складовою частиною механізму регулювання лісових
правовідносин. У загальній формі він може бути визначений як система правових,
організаційних та інших засобів, за допомогою якої забезпечується впровадження
в життя норм, що регулюють майнову відповідальність за порушення лісового
законодавства, та досягнення цілей такої відповідальності.
Механізм застосування майнової відповідальності за лісопорушення функціонує в
рамках охоронних правовідносин щодо покладення на осіб, винних у вчиненні
лісопорушень, обов’язку компенсувати заподіяну шкоду в розмірах, передбачених
санкціями норм лісового законодавства. Він складається з різноманітних
елементів, серед яких провідна роль належить правовим засобам, хоча, як
зазначається в літературі, на регулювання екологічних відносин впливає не лише
право, а й інші фактори – політичні, економічні, організаційні, соціальні
тощо [121] [140 [121] Петрова Т.В. Правовые проблемы экономического механизма
охраны окружающей среды. – М.: Издательство “Зерцало”. – 2000. – С. 5.].
Оскільки механізм майнової відповідальності має інструментальний характер,
спрямований на досягнення цілей відповідальності, виконання її функцій, то його
структура повинна відповідати зазначеній меті. Тому, перш ніж перейти до
аналізу структурних елементів механізму і взаємодії між ними, розглянемо цілі і
завдання майнової відповідальності за лісопорушення.
Дослідження, присвячені реалізації еколого-правових норм та ефективності їхньої
дії, вказують на багаторівневість цілей, задля яких ці норми ухвалено [187]
[141 [187] Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды
/ Г.С. Башмаков, Ю.П. Беличенко, С.А. Боголюбов С.А. и др. – М.: Изд-во
“Наука”, 1985. – С. 39.], виділяються остаточні та конкретні безпосередні цілі,
перспективні та найближчі, матеріальні й юридичні [65] [142 [65] Иконицкая И.А.
Проблемы эффективности в земельном праве. – М.: Наука, 1979. – С. 71-73.].
У найбільш широкому розумінні цілі інституту майнової відповідальності за
лісопорушення збігаються з цілями права в цілому як соціального регулятора,
котрими є закріплення, регулювання й охорона суспільних відносин [164] [143
[164] Теория государства и права: Уч-к для вузов / С.С. Алексеев, С.И. Архипов,
В.М. Корельский и др. – М.: Изд. группа Норма-ИНФРА. – С.437.]. Однак для
аналізу ефективності норм, що складають цей інститут, необхідно звернутися до
більш конкретних цілей правового впливу на відповідну групу суспільних
відносин. При цьому треба мати на увазі, що майнова відповідальність, як і інші
види юридичної відповідальності за лісопорушення, є специфічним засобом
забезпечення дієвості регулятивних норм лісового законодавства. Досліджуючи
ефективність правового механізму управління якістю навколишнього природного
середовища, В.В. Петров зазначає, що досягнення запрограмованого у нормі
еколого-правового результату залежить від взаємодії комплексу
соціально-економічних, організаційних, правових та ідеологічних факторів, серед
яких не останнє місце належить застосуванню юридичної відповідальності за
порушення екологічного законодавства [117] [144 [117] Петров В.В. Концепция
правового механизма управления качеством окружающей природной среды // Правовые
проблемы экологии: Сборник научно-аналитических обзоров советской и зарубежной
литературы. – М.: ИНИОН АН СССР, 1980. – С. 89.].
Вказане твердження справедливе і для забезпечення дії приписів регулятивних
норм лісового законодавства. Названі норми закріплюють права й обов’язки
учасників лісових правовідносин, вимоги до раціонального лісокористування,
охорони, захисту лісів та інші складові елементи встановленого у цій сфері
суспільних відносин правопорядку. Мета лісових норм визначена в ЛК України як
завдання лісового законодавства. Відповідно до ст. 2 ЛК це регулювання правових
відносин з метою забезпечення підвищення продуктивності, охорони та відтворення
лісів, посилення їхніх корисних властивостей, задоволення потреб суспільства у
лісових ресурсах на основі їх науково обґрунтованого раціонального
використання.
Правовідносини, які складаються з приводу застосування заходів
відповідальності, мають охоронний характер, а отже, їх роль є службовою щодо
забезпечення реалізації регулятивних норм. Тому оцінка ефективності механізму
застосування майнової відповідальності повинна ґрунтуватися на дослідженні
ступеня досягнення цілей двох ієрархічних рівнів: безпосередніх цілей норм
відповідальності та загальної мети – підтримання встановленого регулятивними
нормами правопорядку в лісових відносинах, узгодження економічних інтересів
лісокористувачів та екологічних інтересів суспільства.
Безпосередні цілі майнової відповідальності за порушення лісового законодавства
конкретизуються в її функціях. Слугуючи загальній меті – забезпеченню належної
екологічно значущої поведінки суб’єктів суспільних відносин у галузі
використання й охорони лісів, майнова відповідальність за лісопорушення виконує
превентивну, виховну, каральну та компенсаційну функції.
Сутність превентивної функції відповідальності полягає в попередженні вчинення
лісопорушень у майбутньому, як тими суб’єктами, до котрих були застосовані
майнові стягнення (індивідуальна превенція), так і іншими фізичними чи
юридичними особами (загальна превенція).
Виховна функція передбачає вплив на свідомість громадян з метою переконання їх
у необхідності дотримання встановленого порядку використання й ох
- Київ+380960830922