РАЗДЕЛ 2. ИСТОЧНИКИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПРОЕКТАХ СТРОИТЕЛЬСТВА ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ ОБЪЕКТОВ
Энергетическое строительство, как предметная область исследований, является сложной для управления областью народного хозяйства. На современном этапе процесс строительства энергетических объектов характеризуется [7?9,12,63,65]:
1.Трудностями с формализацией процессов возведения энергетических объектов, и процессов управления энергетическими проектами.
2.Множественностью целей участников проектов (несмотря на видимую очевидность целей, они включают значительное количество ограничений, в основе которых находятся противоречивые требования).
3.Слабой структурированностью проблемы строительства энергетических объектов (информация о внешней среде, о связях между параметрами никогда не может быть полной; принципиально невозможно выполнить замену проблемы совокупностью более простых, что могли бы быть решены и однозначно соответствовали бы общей проблеме; принятие окончательного решения всегда сопровождается риском ошибки, и др.).
4.Сложным принципом реализации процесса строительства.
5.Значительной стоимостью проекта.
6.Необходимостью согласования взаимодействия принципиально разных подсистем в составе всей системы управления проектом строительства энергетических объектов.
Поэтому, несмотря на то, что предприятия, реализующие энергетические проекты пытаются предупредить ряд проблем, отставания в выполнении работ и перерасходы средств практически неминуемы. Так, отклонения на 10?20% от планируемых проектных результатов являются обычными [12]. В неудачных проектах отклонения достигают 20?200%. Поэтому, даже вопреки постоянному усовершенствованию, которое включает и широкое использование вычислительной техники, традиционные, принятые во всем мире методы и модели Управления Проектами все еще не могут считаться достаточно эффективным средством управления энергетическим строительством. Существующие проблемы, связанные с переходной формой развития экономики Украины и Йемена, приводят к осложнению производственной и финансово-экономической деятельности энергетических предприятий [8], а это вносит элемент неопределенности на ранних стадиях жизненных циклов проектов [73?78], которые в свою очередь приводит к необходимости модернизации систем и развития средств и моделей управления изменениями в проектах строительства энергетических объектов [42,43,44,61,63,64]. Это является результатом неопределенности и слабой прогнозированности состояний проекта по всем этапам его жизненных циклов. Автором был проведен анализ результатов и причин нарушения запланированных сроков и затрат по многим энергетическим проектам. Так по данным [6,21,43] при строительстве 35 атомных электростанций в США перерасход средств становил от 50 до 400%. Не меньший перерасход был и в СССР.
На самом деле на сегодняшний день количество изменений в энергетическом строительстве огромно, характер их разнообразнейший. Например, при строительстве Южно-Украинского гидрокомплекса чаще всего встречаются следующие источники изменений [43,63]:
* нестабильное финансирование;
* ошибки в проектно-сметной документации;
* изменение плана, связанное с изменением стратегии действий Заказчика;
* устаревшие механизмы - следовательно - значительные простои;
* нарушения в поставках.
При этом, как показал проведенный на атомных электростанциях Украины анализ, традиционные формальные и ориентированные на детали методы управления все чаще оказываются неэффективными в процессе "устранения" многочисленных плановых и бюджетных сбоев [12,21,43,63]. Необходима разработка новых методов, новых подходов минимизации отрицательного воздействия факторов изменений на энергетический проект. Для этого необходимо вначале классифицировать эти изменения.
Существование изменений в проектах строительства энергетических объектов в настоящее время предопределяется воздействием двух групп источников - неизбежных (постоянных) и связанных с рисковыми событиями (случайных). Рассмотрим их более подробно.
2.1. Постоянные источники изменений, влияющие на стабильность реализации проектов строительства энергетических объектов
Наибольшее влияние на изменения в современных проектах строительства энергетических объектов оказывает нестабильность финансирования этих проектов [79?85]. Как показывает опыт, задержки в строительстве Хмельницкой и Ровенской АЭС, Южно-Украинского энергокомплекса, связаны с недостаточным и ненадежным финансированием работ на этих объектах [12,43,63?66,88?89]. Эти вопросы не решены до сих пор, несмотря на ряд постановлений Правительства, посвященных решению проблем с финансированием названных объектов (табл.2.1.).
Таблица 2.1
Факторы изменений, связанные с нестабильностью финансирования
Фактор измененийИсточникИзменяемый документВоздействиеНестабильность экономического законодательстваЗаказчикСводный финансовый расчет, титульный списокУвеличение стоимости, увеличение сроков, замораживание проектаНарушение размеров финансированияЗаказчикСводный финансовый расчет, титульный списокУвеличение стоимости, увеличение сроков, замораживание проектаИзменение схемы финансированияЗаказчикТитульный списокУвеличение стоимости, увеличение сроковНеблагоприятные социально-политические изменения в стране или регионеГосу-дарство (Заказ-чик)Сводный финансовый расчет, титульный списокУвеличение стоимости, увеличение сроков, замораживание проекта
Участником проекта от которого зависят приведенные (см.табл.2.1) факторы изменений является государство (Заказчик). Эти факторы определяют изменения в схеме и размерах финансирования проекта.
Не менее важным источником изменений является изменение потребностей (целей) участников проекта. Интересы и поведение участников однозначно не определены и изменчивы [65,90].
Но наиболее существенным источником изменений в проектах строительства энергетических объектов является сложност