РОЗДІЛ 2
ВПЛИВ РЕСТРУКТУРИЗАЦІЇ ВУГІЛЬНОЇ ПРОМИСЛОВОСТІ
НА СОЦІАЛЬНИЙ СТАН ЇЇ ПРАЦІВНИКІВ
2.1. Формування соціально-економічного становища шахтарських міст, що пов’язано
з процесами реструктуризації вугільних шахт
Особливістю реструктуризації вугільної галузі як в Україні, так і у країнах
Східної та Західної Європи є її значний вплив на соціально-економічне становище
шахтарських міст, оскільки ліквідація збиткових вуглевидобувних підприємств
призводить до необхідності корінної зміни життєдіяльності територій, на яких
розташовуються шахти, що закриваються, а також до вирішення соціальних проблем
шахтарів, що звільняються. Важливість соціального аспекту для реструктуризації
вугільної промисловості України підтверджується і тим, що витрати на
пом’якшення соціально-економічних наслідків ліквідації шахти у структурі витрат
на закриття вуглевидобувних підприємств складають 53,15% (більше половини) від
загальної вартості.
В Україні вирішення соціальних питань, які виникають у ході реструктуризації
вугільної промисловості, було покладено на державну компанію
«Укрвуглереструктуризація». У соціальному аспекті в обов’язки даної компанії
входять проведення і контроль виконання заходів щодо пом’якшення соціальних
наслідків ліквідації шахт. Ці заходи включають:
передачу об’єктів соцкультпобуту;
будівництво житла працівникам, що звільняються, які стояли в черзі на його
отримання;
будівництво житла замість того, що підтоплюється;
виплату регресних позовів;
виплату вихідної допомоги і компенсації;
забеспечення звільнених працівників, які мешкають у приватному секторі
побутовим паливом;
перенавчання працівників;
утримання об’єктів соцкультпобуту, що залишаються на балансі УДКР;
створення нових робочих місць;
виплату одноразової допомоги;
виплату заборгованості по заробітній платі звільненим працівникам із
нарахуваннями;
будівництво об’єктів комунального господарства на територіях шахт, що
закриваються;
лікування інвалідів, травмованих на виробництві в ліквідованому
вуглевидобувному підприємстві;
інші соціальні виплати (придбання спецавтотранспорту, допомога безробітним,
видача субсидій Міжнародного банку реконструкції та розвитку).
Стратегічно важливими серед цих заходів є забезпечення виплати одноразової
допомоги і виплати вихідної допомоги і компенсації для працівників галузі, що
вивільняються, а також сприяння їх працевлаштуванню.
Так, згідно з ст. 40 п.1 і ст.43 КЗоП України у зв’язку з ліквідацією
підприємства можливе звільнення працівника без згоди профспілкового комітету
підприємства. При цьому про майбутнє звільнення працівника зобов’язані
попередити персонально не пізніше ніж за два місяці. Одночасно власник або
уповноважений ним орган повідомляє органу з працевлаштування (УДКР) про
майбутне звільнення працівника з вказівкою його професії, спеціальності,
кваліфікації та розміру оплати праці. Орган із працевлаштування пропонує
звільненому шахтарю роботу в цій або іншій місцевості за його фахом,
кваліфікацією, а за відсутності – здійснює підбір іншої роботи з урахуванням
індивідуальних побажань і суспільних потреб. При необхідності працівника можуть
направити, з його згоди, на навчання новій професії (спеціальності) із
подальшим наданням йому роботи (ст. 49-2 КЗоП України) [98, с. 108].
При звільненні працівнику виплачується вихідна допомога у розмірі
середньомісячної заробітної платні (ст. 44 КЗоП України). Окрім цього за
працівниками, звільненими згідно з п.1 ст. 40, зберігається середня заробітна
плата на період працевлаштування, але не більше трьох місяців з урахуванням
вихідної допомоги. На цей же період зберігається безперервний трудовий стаж.
Згідно закону, якщо протягом трьох місяців працівнику, зареєстрованому у службі
зайнятості, не була запропонована відповідна робота, то йому привласнюється
статус безробітного. Відповідно до Закону України «Про зайнятість населення»
звільнений працівник, що отримав у зв’язку з ліквідацією підприємства статус
безробітного, має право:
одержувати допомогу по безробіттю у розмірі 75% середньої заробітної плати по
останньому місцю роботи протягом подальших трьох місяців і 50% протягом
подальших шести місяців, але не більше середньої заробітної плати, що склалася
в області;
збереження на новому місці роботи, на весь період професійного перенавчання з
відривом від виробництва, середньої заробітної плати по колишньому місцю
роботи;
на достроковий вихід на пенсію за півтора року до встановленого законодавством
терміну для осіб передпенсійного віку, що мають установлений законодавством про
пенсійне забезпечення необхідний загальний трудовий стаж (у тому числі на
пільгових умовах) (ст. 26 Закону України «Про зайнятість населення»).
У табл. 2.1 представлено дані про виконання соціальних зобов’язань УДКР за
перші шість років реструктуризації вугільної промисловості України у
1996-2001рр.
Отже за час проведення реструктуризації соціальний аспект у фінансовому
відношенні виконується на дуже низькому рівні. Показники фінансування фактичної
вартості перенавчання звільнених шахтарів і витрат на створення нових робочих
місць свідчать про явну неготовність нашої держави виконувати одну з основних
встановлених цілей – зайнятість працездатних звільнених працівників вугільної
галузі.
Таблиця 2.1
Соціальні виплати, які пов’язані з реструктуризацією
вугільної промисловості, 1996-2001рр. *
Найменування витрат
Проектна вартість у цінах 1997р., тис. грн
Фактичне виконання з початку ліквідації, тис.грн
Залишковий обсяг зобов’язань, тис. грн
Виконання проектної вартості, %
Передача об’єктів соцкультпобуту
53226
2572
50654
- Київ+380960830922