РАЗДЕЛ 2
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ
ПРЕДПРИЯТИЯМИ ВОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОРОШАЕМЫХ ЗЕМЕЛЬ КРЫМА
2.1. Экономическая оценка эффективности орошаемого земледелия
Орошение земель является одним из важнейших факторов в интенсификации сельскохозяйственного производства и в решении продовольственной проблемы. Это подтверждает и сложившаяся в мире устойчивая тенденция расширения площадей орошаемых земель. Так, если к началу XIX века в мире было 8,0 млн.га орошаемых земель, а к концу XX века - 40,0 млн.га, то в настоящее время она достигла более 270,0 млн.га, или почти пятая часть обрабатываемой площади, где производится половина сельскохозяйственной продукции.
В США, где в среднем выпадает 700-800 мм осадков в год, орошается более 18% пашни, в Китае - 48%, в Японии - 68%, тогда как на Украине - 7,8%. Вместе с тем достаточным количеством естественной влаги обеспечен лишь 1% пашни, 59% расположено в зоне неустойчивого увлажнения и 40% - в засушливой зоне. Засухи от средней до исключительно жесткой приходятся на каждый второй год. По оценкам ученых на перспективу прогнозируется увеличение их повторяемости.
В Южных областях Украины в засушливые годы, которые повторяются не менее трех раз в пятилетку, недобор зерна составляет до 15-17 млн.т и до 30-40% другой сельскохозяйственной продукции. Поэтому на протяжении многих лет стоит проблема рационального и эффективного использования водных ресурсов, изучения факторов, влияющих на них. И как следствие, встает проблема оценки водных ресурсов, платы за них и финансирования государством. Крым географически расположен в зоне критического земледелия, поэтому искусственное орошение является необходимым условием получения устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур.
Мелиорация земель играет важную роль в системе агропромышленного комплекса. Во-первых, она оказывает большое влияние на развитие тех его отраслей, которые обеспечивают сельскохозяйственное производство, водохозяйственное строительство и ирригационно-мелиоративное обслуживание аграрных предприятий и объединений средствами производства и строительными материалами. Гидромелиоративное строительство неразрывно связано и с отраслями строительного комплекса, которые снабжают его железобетонными конструкциями, различными трубами, металлоконструкцией и др. Во-вторых, мелиорация как направление интенсификации сельского хозяйства и основной фактор повышения плодородия земельных угодий и уровня устойчивости аграрного сектора экономики способствует значительному увеличению производства сельскохозяйственной продукции и, следовательно, развитию отраслей АПК, перерабатывающих эту продукцию.
Однако на структуру и эффективность функционирования АПК оказывает влияние не только мелиорация земель, но и формирование его как системы, которая характеризуется единством планирования и управления, пропорциональным и сбалансированным развитием всех входящих в неё отраслей, что позволяет успешно решать многие научно-технические, экономические, организационные и экологические проблемы. Развитие мелиорации земель в соответствии с реальными возможностями их эффективного и интенсивного использования, взаимосогласованное действие строительных и эксплуатационных водохозяйственных организаций, сельскохозяйственных, промышленных и транспортных предприятий и объединений - наиболее эффективные направления достижения высокой отдачи от реализуемых гидромелиоративных мероприятий.
Согласно Закону Украины "О мелиорации земель" [41, ст.1] мелиорация земель - комплекс гидротехнических, культуртехнических, химических, агротехнических, агролесотехнических, других мелиоративных мероприятий, осуществляемых в целях регулирования водного, теплового, воздушного и питательного режима почв, сохранения и повышения их плодородия и формирования экологически сбалансированной рациональной структуры угодий. Мелиоративные мероприятия - работы, направленные на улучшение химических и физических свойств почв, обводнение пастбищ, создание защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, улучшение земель с неблагоприятными водным режимом и инженерно-геологическими условиями, проектирование, строительство (реконструкция) и эксплуатация мелиоративных систем, включая научное, организационное и производственно-техническое обеспечение этих работ.
Обобщая известные определения понятия "мелиорация", можно дать следующее определение: мелиорации - мероприятия по коренному улучшению, искусственному регулированию гидрологической обстановки на сельскохозяйственных угодьях. С помощью мелиораций достигаются желательные изменения неблагоприятной природной среды, но не исправление диспропорций, допущенных человеком; мелиорации вносят коренные изменения в условия производства и таким образом оказывают свое влияние на продолжительный период времени; затраты в мелиорации являются капитальными вложениями и, следовательно, должны находить отражение в стоимости основных фондов и других экономических показателях.
Самым крупным потребителем пресной воды в республике является сельское хозяйство. Оно безвозвратно расходует около 2/3 (68%) забираемой воды. В общей структуре водопользования наибольший вес имеет орошение - 61%, на водоснабжение сельских населенных пунктов приходится 2%, рыбное хозяйство - 4%, на другие цели - менее 1% (табл.2.1). В связи с этим возникает проблема более эффективного и рационального использования водных ресурсов в орошаемом земледелии.
Главная задача орошения - получение устойчивых, высоких урожаев сельскохозяйственных культур, увеличение производства сельскохозяйственной продукции при одновременном повышении производительности труда и снижении себестоимости. Критерием хозяйственной эффективности орошаемого земледелия является чистый доход или его прирост по сравнению с неполивными землями
Таблица 2.1
Использование водных ресурсов по отраслям
народного хозяйства АРК в 2006 г.*
№ п/пОтрасль народного
хозяйстваВсего водопо