2
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3
Глава 1. Основные принципы рационального лесопользования 10
1.1. Понятие «лесные ресурсы» ' 10
1.2. Лесной фонд как объект использования 12
1.3. Лесной фонд Томской области 15
1.4. Основные принципы устойчивого развития лесного хозяйства 23
1.5. Непрерывность и неистощительность - основа рационального лесопользования 26
Глава 2. Формирование экономического механизма рационального лесопользования 33
2.1. Проблемы формирования эффективного экономического механизма
в лесном хозяйстве 33
2.2. Экономическая оценка лесных ресурсов 39
2.3. Оценка нерыночных полезностей леса 57
2.4. Платежи за лесопользование 60
Глава 3. Собственность на лесные ресурсы 67
3.1. История формирования форм собственности на леса в России 67
3.2. Национальные особенности лссовладсния за рубежом 74
3.3. Развитие форм собственности налесные ресурсы в России на современном этапе 88 Глава 4. Система управления лесами в России 99
4.1. Критерии и индикаторы устойчивого управления лесами 99
4.2. Проблемы перехода к системе устойчивого управления лесами 112
4.3. Предложения по созданию системы рационального лесопользования 117
4.4. Схемы функционирования эколого-экономических систем
“Предприятие - Природная среда” и “Природа - Предприятие- Управляющий орган” 122
4.5. Предпосылки формирования лесных комплексных предприятий 133
4.6. Структура и функции Управляющего органа 137
4.7. Структура и функции Предприятия 142
4.8. Модель функционирования Эколого-экономичсской системы (ЭЭС)
“Природная среда - Управляющий орган - Предприятие” 143
4.9. Методика расчетов экономических характеристик технологических вариантов 155
Заключение 162
Основные выводы 165
Список литературы 168
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Располагая крупнейшими в мире древесными ресурсами, по эффективности их использования Россия значительно уступает развитым зарубежным странам. На долю тридцати тысяч лесозаготовительных предприятий России приходится 5,6% всей промышленной продукции страны (Белаенко, Русова, 1998). Результатом этого является тяжелое положение лесной промышленности и недостаточное финансирование лесохозяйственных работ в системе Федеральной лесной службы России.
Важность участия Российской Федерации в ряде международных и межрегиональных программ, принятие ею многочисленных обязательств и ограничений не подвергается сомнению. Как участник международного переговорного процесса в вопросах ведения лесного хозяйства и лесопользования, Россия заинтересована в разработке своей национальной лесной политики, главной задачей которой является рациональное, экономное и комплексное использование лесных ресурсов. В научных работах посвященных вопросам разработки .лесной политики отмечается, что серьезным недостатком является отсутствие единого подхода к организации рационального использования лесосырьевых ресурсов. Сложившиеся взгляды на организацию лесопользования нередко противоположны, что затрудняет выработку единой хозяйственно эффективной политики государства в отношении лесов (Синицын, 1987; Петров, 1993, 1996, 1997; Клейнхоф, 1994, 1996а; Гирясв, 1998; Шубин, 1999; Писаренко, Страхов, 1996; Моисеев, Писаренко, 1996 и др.).
Взаимосвязь экологических, политических и экономических принципов устойчивого развития в области природопользования, формируют для каждого вида природных ресурсов стратегию их использования, охраны, защиты и воспроизводства или, другими словами, национальной политики в области природопользования (Указ Президента от 1. 04. 1996 г. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию).
Экологические принципы предполагают сохранение окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов: охрану атмосферы, земли, лесов, вод и их экономное использование, внедрение экологически безопасных технологий, угилизацию отходов. При использовании возобновляемых природных ресурсов они означают обязательность их возобновления в целях сохранения для будущих поколений.
Па уровне государства, существуют два варианта использования ресурсов: или увеличивать объемы потребления ресурсов, чтобы покрывать текущие траты, таким образом истощая ресурсы, предназначенные также и для будущих поколений, или решать свои финансовые проблемы за счет получения рентною дохода от эксплуатации возобновляемых
16
другим министерствам и органам исполнительной власти субъектов РФ (леса расположенные на землях городских поселений).
Покрытая лесом площадь Государственного лесного фонда составляет 18677,7 тыс. га (92,3% всей лесопокрытой площади области), из которых только 0,3% созданы искусственно. Покрытая лесом площадь, находящаяся в ведении Федерального Управления лесов, составляет 17279 тыс. га или почти 93% от общей площади. Не покрытые лесом земли занимают 2,8% площади. Это преимущественно необлесившиеся вырубки, гари и погибшие насаждения, редины, пустыри и прогалины. Несомкнувшиеся лесные культуры составляют 0,3%.
Леса I группы представлены на 5,7% площади, леса II группы выделены на 7,1% площади. Леса III группы занимают 87.1% из них в категорию недоступных для эксплуатации, в основном насаждения Уа и Уб классов бонитета, отнесено примерно 6%.
Хвойные насаждения занимают 58% покрытой лесом площади, находящейся в ведении Федерального Управления лесов, в том числе сосна 31,6%, кедр - 20,6%, ель - 2,5%, пихта - 3,4% и лиственница менее 0,1%. Сосновые и кедровые леса встречаются повсеместно. При этом около 32% сосняков растет в условиях избыточного увлажнения и представлены насаждениями Уа и Уб классов бонитета. Лиственничные и еловые древостой встречаются преимущественно на севере области, а пихтовые - сосредоточены на юге. Лиственные насаждения занимают 41,7% покрытой лесом площади, находящейся в ведении Федерального Управления лесов. Из лиственных пород широко распространены береза и осина (33 и 8,5% соответственно). Другие лиственные доминирующее положение занимаю! редко. Тополя и древовидные ивы в основном встречаются в поймах рек. Заросли кустарников, преимущественно из кустарниковых ив, доминируют на заболоченных участках, в долинах и поймах рек.
Повсеместно преобладают спелые и перссгойные насаждения. Они занимают 55% площади и 63% запаса древесины.
Запасы древесины составляют 2605 млн. м3 , в том числе хвойной 1555,3 млн. м3. Запасы спелой древесины определяются в 1643,5 млн. м3, в том числе хвойной 727,6 млн. м3 . По данным учета лесного фонда Томской области, общий средний прирост насаждений составил 47,4 млн. м3.
1.3.1. Лесоэкономнческие районы
Для анализа лесного фонда, исходя из дифференциации лесорастительных и экономических условий территории, приведем схему лесохозяйственного районирования,
17
опираясь на работы B.C. Паневина (1989) и И. В. Тарана(1973). Настоящее лесоэкономическое районирование Томской области основано на различии количественных и качественных показателей ресурсного потенциала и системами материально технического производства. По способам поставки лесопродукции в области выделено 2 лесоэкономических района, которые разделены на 8 лесоэкономических подрайонов.
Обско-Томский лесоэкономический район
Осуществляет поставку лесоматериалов водным транспортом непосредственно потребителям или с последующей переірузкой в железнодорожные вагоны. Район охватывает 66 % территории области, 74 % запасов эксплуатационных лесов, в том числе
_ Л
хвойных 70,3 %. Расчетная лесосека составляет 23,5 млн. м , в том числе по хвойному хозяйству 8 млн. м3. Освоение расчетной лесосеки в годы интенсивных лесозаготовок не превышало 13 %, а по хвойному хозяйству - 17% (табл.). Разделен на 4 промышленных подрайона.
Александровский лесопромышленный подрайон
Выделен в пределах Александровского административного района Александровский и Назинский лесхозы (объединены в октябре 1998 г.). Запасы возможных для эксплуатации спелых и перестойных лесов составляют 149,7 млн. м , в том числе хвойных 80,4 млн. м . Расчетная лесосека используется на 6%, по хвойному хозяйству- на 11 %. Заготовку леса ведут: Александровский леспромхоз Минтоппрома, Могочинский лесоучасток и
многочисленные местные потребители.
Нарымский лесопромышленный подрайон
Расположен на территории Каргасокского района, Тымского, Каргасокского и Васюганского лесхозов, Запасы возможной для эксплуатации спелой древесины 268,8 млн. м 3, из них хвойной 190,8 млн. м3. Ежегодно осваивалось 0,9 и 0,7 млн. м3. Расчетная лесосека использовалась на 9 %, но хвойному - на 18 %, Лесозаготовки ведут Каргасокский ЛПХ лесной промышленности и Каргасокский ЛПХ топливной промышленности. Рубки сосредоточены в основном в Каргасокском и Тымском лесхозах. (Тымский лесхоз ликвидирован в октябре 1998 г.)
- Київ+380960830922