Региональная система социальной защиты населения : На примере Ханты-Мансийского автономного округа

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение......................................................3
Глава 1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА КАК
ОСНОВА ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ..........................16
1.1. Социальная политика как инструмент развития общества....16
1.2. Анализ социально-экономических факторов формирования социальной политики .....................................32
1.3. Проблема соотношения федерального и регионального уровней системы социальной политики..............................62
Глава 2. РЕГИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ: КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ И СОЦИАЛЬНАЯ
ПРАКТИКА.....................................................75
2.1. Концептуальные основы формирования системы
социальной защиты.........................................75
2.2. Анализ социальной сферы региона как основа формирования региональной системы социальной защиты...................94
2.3. Формирование системы социальной защиты в Ханты-Мансийском автономном округе.......................................107
2.4. Исследование показателей социальной защищенности населения Ханты-Мансийского автономного округа и перспективы развития региональной системы социальной защиты..................133
Заключение..................................................154
Библиографический список использованной литературы..........164
Приложения..................................................180
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования проблематики социальной защиты региона определяется целым рядом обстоятельств.
Эффективная социальная политика и социальная защита всегда играют роль стабилизирующего фактора в сфере социальных отношений, особенно это важно в условиях реформирования общества.
Отсутствие целостной концепции социальной политики и недостатки в организации и финансировании социальной сферы обусловило резкие перекосы в сфере социальных отношений и социальной структуре общества, формирование взаимоисключающих интересов, социального недоверия и противостояния, что означает фактический уход государства от выполнения регулирующей роли, которую осуществляют на практике все без исключения страны с рыночной экономикой.
Качественно новый уровень развития российского общества требует адекватной социальной политики и социальной защиты населения, учитывающих новые экономические реалии, социальную структуру общества, возросшую роль регионов;
Нуждается в научной рефлексии диалектика социальных интересов и взаимодействие разных уровней организации общества в сфере социальной политики и социальной защиты: федеративного, регионального и личности;
Повышение эффективности социальной защиты может быть достигнуто за счет создания реальной и повсеместной системы адресной помощи, что, в свою очередь, требует формирования региональной модели системы социальной защиты, так как именно на этом уровне концентрируется поток достоверной, оперативной и полной информации об условиях жизни различных слоев конкретной социально-территориальной общности;
Кардинальной проблемой социальной политики в переходный период является разделение полномочий, определение границ взаимной ответствен-
18
требностей людей. Речь идет не только об организационно-технических, санитарно-гигиенических условиях, а, в первую очередь - благоприятных условиях для повышения доходов, а применительно к работникам наемного труда - обеспечение более полной занятости. В системе условий жизни людей большое значение имеет экономическая среда производственной деятельности, которая определяется типом собственности предприятия, его местом в общей системе отношений собственности.
Вторая группа социальных процессов, значимых для социальной политики, - охватывает процессы изменений в содержании жизнедеятельности людей, то есть в их образе жизни и социальных качествах.
Наконец, третья группа - охватывает процесс формирования и развития социальных систем как целостных образований: классов, социальных групп, слоев. Социальная политика направлена здесь на обеспечение оптимизации структуры этих систем человеческих сообществ [30, С. 71-74].
Социологический подход к социальной сфере исключает возможность ее рассмотрения только как сферы распределительных отношений [58, С. 8]. Социальная сфера - это сфера разнообразных форм жизнедеятельности, в том числе трудовой, общественно-политической, духовной, и представляет собой одну из движущих сил общественного развития и функционирования. Это своеобразные социальные причины, стимулы, мотивы, цели человеческой жизнедеятельности, это конкретные общественные механизмы регуляции социальной активности [14].
Выделение социальной сферы жизни общества относительно, она должна рассматриваться в единстве со всеми другими сферами общества: экономической, политической, духовной. Если экономические отношения отражают отношения людей по поводу собственности, политические - по поводу власти, то социальные - выражают многообразные отношения между людьми в связи с их положением и ролью в обществе. Социальная сфера обладает собственной проблематикой. Это проблема общественного равенства и неравенства, справедливости и несправедливости, проблема роли людей и общностей в социальной жизни, проблема условий труда, качества жизни.
19
В структурном отношении социальная сфера как система включает в себя элементы трех различных форм - социальные общности, социальные организации и целостно-нормативные механизмы, регулирующие взаимоотношения и поведение социальных субъектов. Наконец, в социальную сферу входит социальная инфраструктура общества как материальная основа удовлетворения многообразных потребностей людей и порождения новых потребностей.
Важным для теоретического анализа социальной политики является определение, приведенное в Российской социологической энциклопедии. Социальная политика - это “одна из главных сфер политической деятельности государства, политических партий, общественных организаций, являющихся субъектами политики, цель которой развитие образующих то или иное общество классов, социальных групп, социальных слоев (стратов), национальных или иных этнических общностей, языковых групп, конфессиональных групп, а также развитие (социализация) человека. Социальная политика направлена на защиту всех элементов структуры общества, а также отдельных личностей от деструктивных процессов, имеющих место в обществе на определенных этапах его развития. Социальная политика предполагает в качестве объектов (выделено нами - К. Г.) своего особого внимания социальное обеспечение (пенсионное обеспечение по старости, инвалидности и т.п.), системы здравоохранения, народного образования, науки и культуры ” [145, С. 397]. Содержанием социальной политики является большая группа вопросов развития важнейших сфер жизни общества, связанных с условиями труда и жизни, доходами и расходами, спросом и предложением, здоровьем и образованием, то есть, социальной сферы.
На наш взгляд, необходимо уточнение объекта социальной политики, предметное ее определение, важное как в методологическом, так и в практическом аспектах. Социальная сфера - это сфера “бытийствования”, реализации социальной политики. И в этом смысле она является объектом и куль-