2
Оглавление
Введение...............................................................3
Глава I. Институт административного судопроизводства в арбитражном
процессе....................................................14
§1 Понятие и признаки административного судопроизводства в
арбитражном процессе........................................14
§2 Развитие законодательства России в сфере регулирования
разрешения споров, возникающих из публично-правовых
отношений...................................................33
§3 Характеристика административного судопроизводсгва в
арбитражном процессе........................................41
§4 Подведомственность арбитражному суду дел, возникающих из
административно-правовых отношений..........................57
Глава И. Особенности судебного рассмотрения дел в порядке
административного судопроизводства в арбитражном процессе...92
§1 Возбуждение и подготовка дела к судебному рассмотрению.........92
§2 Особенности судебного разбирательства и решения арбитражного суда по делам административного
судопроизводства ...........................................129
§3 Исполнение решений по делам административного
судопроизводства...........................................154
Заключение.............................................................158
Библиографический список...............................................161
Приложения.............................................................170
Введение
Статьей 118 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Действующее в настоящее время законодательство выделяет в судебной системе следующие сосзавные части: Конституционный Суд Российской Федерации, систему федеральных судов общей юрисдикции и систему федеральных арбитражных судов, Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи.
Административное судопроизводство в рамках действующей судебной системы осуществляется помимо судов общей юрисдикции и системой арбитражных судов Российской Федерации. По действующему законодательству рассмотрение споров, связанных с административной ответственностью организаций и граждан - предпринимателей, производится в рамках арбитражного судопроизводства. Кроме того, в арбитражном суде могут обжаловаться значительное число ненормативных актов органов исполнительной власти и местного самоуправления. Рассмотрение указанных дел также является формой осуществления административного судопроизводства.
Хотя действующее арбитражное процессуальное законодательство не подразделяется на отдельные виды, особо можно говорить о постепенном становлении в его структуре отдельных видов судопроизводств. Производство по делам, возникающих из административно - правовых отношений, как вид судопроизводства относится к административному судопроизводству и введено в качестве средства судебного контроля в сфере публично - правовых отношений. Административное судопроизводство с точки зрения категории дел, подведомственно арбитражным судам, постепенно развивается и расширяется.
Содержание данного вида производства пришло в определенное противоречие с процессуальной формой, закрепленной в АПК, в связи с чем назрела
16
4) Особый метод правового регулирования в публично-правовых отношениях и его проявление в арбитражном процессуальном праве, который проявляется в полномочиях суда, законной силе судебных актов, особенностях доказывания и
т.д.
Институт административного судопроизводства известен науке и практике. Прежде всего, он понимается во взаимосвязи с нормами Кодекса об административных правонарушениях РСФСР1, которые определяют порядок рассмотрения дел при привлечении виновных лиц к ответственности за административные правонарушения.
В частности, нормами этого кодекса разрешены следующие вопросы и процедуры:
• об обстоятельствах смягчающих и отягчающих ответственность;
• о сроках привлечения к ответственности;
• о сроках обращения взыскания к исполнению;
• о вине лица, совершившего правонарушение и др.
В гражданском процессуальном законодательстве административное судопроизводство предусмотрено по делам, возникающим из административно -правовых отношений. В частности к этому виду судопроизводства отнесены:
1) дела о защите избирательного права граждан;
2) дела об обжаловании действий должностных лиц о применении административного взыскания;
3) дела об оспаривании законности нормативных актов, кроме актов, проверка консгитуционности которых отнесена к исключительной концепции конституционного Суда Российской Федерации;
4) дела об обжаловании решений действий (бездействий), нарушающих права и свободы граждан.
При этом в гражданском процессуальном законодательстве для этих категорий дел закреплены правила, определенные главами 22, 23, 24, 25 Граждан-
1 Ведомости ВС РСФСР, 1984, Ха 27, ст.909.
ского процессуального Кодекса РСФСР и касающиеся некоторых особенностей их рассмотрения (порядок подачи и рассмотрения жалобы, содержание решения, порядок его исполнения и др.)
Административное судопроизводство предусмотрено по делам об обжаловании действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. Особенность рассмотрения этих дел предусмотрены Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»1. Данный закон, в частности, определят: 1) круг лиц, подлежащих ответственности; 2) действия (решения), которые могут быть обжалованы в суд; 3) порядок подачи жалобы; 4) порядок рассмотрения жалобы; 5) особенности содержания решения по жалобе и порядок его исполнения.
Пленумом Верховного Суда РФ от 21.12.93 № 10 в разъяснение названного закона принято Постановление «О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан», в котором, в частности, указано, что гражданами могут быть обжалованы в суд любые действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных организаций, объединений или должностных лиц, кроме действий (решений), проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ, либо в отношении которых предусмотрен иной порядок судебного обжалования2.
Закреплены элементы административного судопроизводства и в законодательстве о Конституционном Суде Российской Федерации, так как этот судебный орган рассмагривает дела о соответствии тех или иных законодательных положений Конституции Российской Федерации. При этом какой - либо спор Конституционным Судом Российской Федерации не рассматривается (см. ст.З
1 Ведомости СНД и ВС РФ, 13.05.93, № 19, 1993, ст.685.
2 Бюллетень Верховного Суда РФ, № 3, 1994.
- Киев+380960830922