РАЗДЕЛ 2
ОРГАНИЗАЦИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО МЕХАНИЗМА
РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ИНВЕСТИЦИЙ
В КАПИТАЛЬНОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ
2.1. Формирование и построение банка технической и
экономической информации по всем видам промышленного,
гражданского и линейно-протяжённого строительства
Рассмотрим порядок разработки научно обоснованной системы определения программы
работ (на год, перспективу) и управления строительным производством (новое
строительство и реконструкция объектов, окончание незавершенного строительства
объектов) путем построения банка данных для различных групп строительных
производств. К этим группам относится промышленное, гражданское, жилищное,
линейно-протяжённое строительное производство. Все они объединены в единый
комплекс на основе единства целей, задач и основных функций, которые должна
выполнять эта отрасль. Их объединяют основные экономические и технические
признаки: единство промышленно-производственной базы; идентичность используемых
материальных и технических ресурсов; единство системы проектирования и
технологии производства работ; идентичность показателей системы управления,
определения программы работ и контроля ее выполнения; единство системы
хозяйственной деятельности, финансирования из бюджетных источников и др.
Строительство, которое осуществляется в АР Крым, отличается тем, что объекты и
стройки сильно рассредоточены по всей территории республики. К такому виду
строительного производства относится строительство жилых домов, больниц, школ,
детских садов, объектов культуры, магистральных городских, районных, поселковых
объектов водо-, газо-, электроснабжения, канализации, дорожных объектов, связи
и пр. Каждый объект этих видов строительства характеризуется различными
экономическими, техническими показателями, которые имеют сходство, в основном,
с параметрами других объектов.
Специфичность этих видов строительства заключается и в источнике их
финансирования. Строительство различных объектов осуществляется за счет
Государственного бюджета, бюджета АР Крым, местных бюджетов.
Из указанной специфики этих видов строительного производства вытекает
специфичность построения банка данных. Отсюда следует целесообразность
построения единой системы информации, содержащей все данные, которые
характеризуют эти объекты: экономические, нормативные показатели и технические
параметры. Анализ проектно-сметной документации в части технико-экономических
параметров объектов и строек в указанных видах строительства показывает, что
данные одного вида объекта повторяются в составе другого почти на 100%.
Изменения или разница может быть только в размерах объекта, длине, ширине, в
видах конструкций и т.д. Отсюда следует, что для таких видов строительного
производства экономически целесообразно построение единой системы информации об
экономических и технических показателях этих групп объектов, т.е. построение
банка данных для всех видов строительства: промышленных объектов, жилищного,
объектов культурно-бытового назначения, газо-, водопроводов, дорожного и т.д.
Аккумулированная по единому методу в системном порядке информация для всех
видов строительства позволит решать широкий круг задач не только по
строительству новых, но и по важнейшим проблемам существующих объектов этих
групп строительного производства: реконструкции и содержания объектов и
сооружений. Информация, сосредоточенная в банке данных, позволит решать задачи
прогноза, перспективного и текущего определения программ нового строительства,
достройки незавершенных объектов, их реконструкции, консервации, списания,
приватизации и т.д., оперативного управления строительством на различных
уровнях иерархии.
Большое количество параметров, характеризующих каждый строительный объект,
стройку, сооружение, их сложные взаимосвязи, непрерывный характер их изменений
усложняют процессы планирования и управления новым строительством, достройкой
объектов незавершенного строительства и пр. Эффективное решение этих проблем
без применения экономико-математических методов и средств вычислительной
техники практически невозможно.
Основной целью создания и использования банка данных (БД) об экономическом и
техническом состоянии строительных объектов является разработка экономически
обоснованных текущих – годовых программ строительства (включающих в себя новые
и объекты из незавершенного производства), сбалансированных с финансовыми
ресурсами (материальными, техническими, трудовыми), что используется для
получения оперативной информации из БД для принятия эффективных управляющих
воздействий на различных уровнях управления – от низовых строительных
организаций до Министерства. Кроме того, на основе этих данных можно
осуществлять перспективное определение программ и прогнозирование строительства
объектов, осуществляемое через бюджетное финансирование, а также определение
рациональной структуры капитальных вложений в строительное производство;
создание системы эффективного распределения ограниченных бюджетных ресурсов в
процессе их освоения при осуществлении самого строительства: оперативное
управление и осуществление контроля за всеми стадиями бюджетного финансирования
и его использованием в процессе строительного производства.
Объектами управления системы являются организации, осуществляющие планирование,
проектирование и строительство объектов.
После анализа данных проектно-сметной документации строительных объектов по
различным видам строительства и плановых документов, составляемых на разных
уровнях управления, была выделена основная задача. Это построение банка данных,
который содержал бы объективные сведения об эк