ВВЕДЕНИЕ
ОГЛАВЛЕНИЕ
3
Глава 1. Социальная политика поддержки семьи и защиты детства................................................................14
1.1. Теоретико-методологические подходы исследования института семьи и детства: основания анализа проблем семейной социальной
политики..............................................................14
1.2.Приоритеты государственной социальной политики: защита детства и поддержка семьи........................................................54
Глава 2. Профилактика социального сиротства: сравнительный анализ региональных и муниципальных мероприятий.....................93
2.1. Региональные и муниципальные ресурсы и барьеры в контексте межведомственного взаимодействия по предупреждению социального сиротства....................................................93
2.2.Эффективность межведомственного взаимодействия в сфере защиты детства.....................................................140
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.................................................173
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ...........................177
ПРИЛОЖЕНИЯ...................................................
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования обусловлена необходимостью анализа мер и ресурсов социальной политики, ориентированной на обеспечение защиты детства в условиях социально-экономических преобразований, происходящих в стране, которые спровоцировали многочисленные изменения в области семьи и детства: трансформация форм семейной жизни, расширение пространства бедности, внебрачная рождаемость, безработица, смена семейных ценностных установок стали катализатором роста численности социальных сирот. Указанные трансформации обусловили возникновение множество реактивных мер в сфере семейной политики, которые не привели к сколь-нибудь заметным изменениям в положении детей, находящихся в социально-опасном положении: по последним данным, общее количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет более 800 тысяч. Анализируя динамику за предыдущие годы, отметим, что с начала девяностых годов XX века наблюдается постоянный рост данного показателя, где дети становятся жертвами происходящих в стране перемен1.
В современном обществе интенсивно происходит развитие информационных технологий, которые «создают связи, порождающие многие нелинейности и вызывающие множество новых возможностей в форме бифуркаций» . Интеграция их в жизнь общества предполагает, что техника и доступ к ней становятся открытым практически для каждого члена общества. Происходящих перемен не может избежать и семья как важнейший социальный институт. Наиболее быстрый и значимый отклик новые технологии находят у детей и подростков как самой мобильной и открытой части семьи и общества, способной к значимым переменам. Негативное влияние па социализацию несовершеннолетних в большинстве случаев
‘Рыкун А.Ю., Южапииов K.M. Профилактика социального сиротства: институциальиые и дискурсивные аспекты // Журнал исследований социальной политики. 2009, Т.7. №2. С.242-246.
2Пригожин И. Сетевое общество // Социологические исследования. 2008, Ха 1. С. 25-26
3
с 2007 года количество преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних, воспитывающихся в условиях институциональной системы
21
(детские дома, школы-интернаты снизилось) с 148 случаев до 62 .
Заслуживает пристального внимания концепция теории конфликта К.Маркса, согласно которой объективным фактором экономического устройства является экономическое неравенство, причем «классовая принадлежность определяется возможностью получения одним группам по сравнению с другими преимущественного доступа к материальным благам»22. К.Маркс особо выделяет тот факт, что в самом основании этой пирамиды находятся люди, проживающие в условиях бедности и антисанитарии, часто не имеющие полноценного питания. Наиболее острые социальные проблемы семьи выражаются сегодня в постоянном дефиците государственного бюджета, жилищной и материальной необустроенности семей, увеличении числа разводов и неполных семей. Как пишет Ю.Мансель, «проявление депривации в семье, как правило, протекает вместе с марги-нальностью и бедностью». По словам автора, бедность это «не только снижение качества жизни и недостаточная возможность располагать материальными ресурсами, но и проблемы в духовной сфере. Часто бедность связывают с социальной изоляцией, ухудшением здоровья, пространственной сегрегацией, невозможностью карьерного роста и т.д.»23.
Исследуя проблему сиротства с позиции критической теории, отметим, что дефицит финансовых ресурсов является причиной отказов от ребенка. Неблагоприятные условия в стране, сказывающиеся на состоянии современной семьи, привели к появлению социального сиротства и увеличению институциональных учреждений для детей. В этой связи основной
21Ярская В.Н. Социальное сиротство: судьбы детей и государственная политика // Социальная политика и мир детства в современной России / Под ред. Е.Р. Ярской Смирновой и Е.П. Антоновой. М., 2009. С. 93.
22 Цнтпо: Гиддснс Э. Социология. М., 1999. С. 201.
2,Manscl J. Lebenssituation und Wohlbefinden von Jugendlichen in Armut // Buttcrwcgge Christoph, Klundt Michael. Kinderarmut und Generationengcrcchtigkeit. Opladen; 2002. S. 115-116.
22
проблемой является их переуплотнение. В последние годы в России все громче заявляет о себе «скрытое» социальное сиротство, которое интенсивно развивается. В данном случае ребенок проживает совместно с родителями и является объектом жестокого обращения. Причем большая часть информации о пренебрежительном отношении к несовершеннолетним по многим причинам (молчание родителей, страх детей и др.) остается скрытой.24. В настоящее время проблемы семьи носят весьма острый и глобальный характер, и основной задачей государства является контроль и создание необходимых условий для нормального функционирования и жизнедеятельности семей в стране. С позиции конфликтологической парадигмы в России наметилась такая ситуация, которая предполагает ответственность супругов перед обществом за воспитание и заботу о детях, но порой не всегда семьи способны рассчитывать на ответную социальную поддержку * со стороны государства.
Выполняя анализ социальной политики в сфере защиты детей, лишенных родительского попечительства, воспользуемся идеями М.Фуко о природе и функционировании властных отношений, которые были применены в работах Н.И. Ловцовой. Такие понятия по Фуко, как «аномальное материнство», «проблемный ребенок», «деградирующая семья» являются важными при анализе властных отношений. М.Фуко говорил о связи современной общественной жизни с ростом дисциплинарной власти по отношению к людям, чье поведение контролируется извне. Для того чтобы быть уверенным, что государственная интервенция направлена именно на ту группу, Фуко применяет в своей работе ряд техник, которые получили название «техники власти». Подобные техники содержат в себе тотальный контроль со стороны системы здравоохранения и социального обеспечения. Такие институты ориентированы на то, чтобы раскрывать случаи и предоставлять всевозможные услуги в целях нормализации процесса. Од-
2,Соцналы1ая работа//ЬирУ/ту\у.з1гога йсспе1.кг/5оаа1_\\ч)гк.Ыт Обращение к ресурсу 3.12. 2010 г.
23
- Київ+380960830922