РОЗДІЛ 2
ОСНОВНІ ЕТАПИ СТАНОВЛЕННЯ І РОЗБУДОВИ
ПРИКОРДОННИХ ВІЙСЬК УКРАЇНИ В 1991-2003 РОКАХ
Проголосивши свою країну незалежною, українці чітко визначились, що до числа першочергових завдань на шляху утвердження державності повинні увійти проблеми будівництва державного кордону та забезпечення його охорони через розвиток власних Прикордонних військ. Але будівництво такого складного інституту, як ПВ держави, до того ж у надзвичайно важких умовах становлення самої державності не могло проходити стабільно і безпроблемно.
Якими були основні причини проблем на шляху розвитку ПВУ, як відбувався процес їхнього становлення і розвитку протягом 1991-2003 років, як відбувалось напрацювання нормативно-правової бази функціонування військ, формування їхньої організаційно-штатної структури, створення системи управління та охорони державного кордону, якими були результати їхньої оперативно-службової діяльності - всі ці питання потребують першочергового розгляду.
Враховуючи досліджений матеріал, передусім, автор хотів би зупинитись на тому, що він вважає хибними ті підходи до визначення загальних хронологічних рамок існування ПВУ й періодизації їхньої історії, які склались на сьогодні. Автори кількох проведених розвідок сходяться на тому, що процес створення військ розпочався з прийняттям Закону України "Про Прикордонні війська України", а в періодизації їх історії можна виділити п'ять основних етапів: 1991 - початок 1992 р.; 9 березня 1992 - кінець 1993 р.; січень 1994 - кінець 1999 р.; початок 2000 - березень 2003 р. і п'ятий - з 27 березня 2003 р. [15, с. 46; 487; 488, с. 2].
Але, по-перше, вимагають уточнення загальні хронологічні рамки існування ПВУ. Як на думку автора, їх не можна визначати за датами прийняття основних законів, які регламентували діяльність відомства (адже ніхто не вважає 28 червня 1996 р. днем проголошення незалежності України), - створення 4 листопада 1991 р., коли був прийнятий Закон України "Про Прикордонні війська України" і завершення діяльності - 4 квітня 2003 р., коли Верховна Рада проголосувала за Закон України "Про Державну прикордонну службу України". Але ці закони не розпочали і закінчили, а уточнили й закріпили процеси, що уже відбувались.
Тому більш точним буде за початок відліку історії ПВУ прийняти дату 30 серпня 1991 р., коли був прийнятий Указ Президії Верховної Ради України "Про підпорядкування Україні Прикордонних військ, що дислокуються на її території", а завершити її 1 серпня 2003 р. - датою, до якої було проведено основні реформи і з якої набрав чинності Закон України "Про Державну прикордонну службу України".
По-друге, викликає багато запитань запропонована періодизація. Незрозуміло, навіщо виділяти етап (1991 - початок 1992 р.), визначаючи як одну з основних його характеристик організацію охорони державного кордону на ділянках зовнішнього кордону колишнього Союз РСР, якщо вона була організована там ще у 20-х роках ХХ ст.? І чому формування, розгортання нових об'єднань, з'єднань і частин, організація ними прикордонного контролю на кордоні з Молдовою, Росією, Білоруссю (біля 3/4 протяжності всього кордону), створення абсолютно нової нормативно-правової основи їхнього функціонування - це вже розбудова, а не утворення й становлення.
Також викликає сумнів необхідність виділення 4-го етапу (початок 2000 - березень 2003 р.) - "переосмислення ролі і місця Прикордонних військ в системі держави" [488, с. 2], якщо в той же час Держкомкордон вже приступив до здійснення заходів з реформування ПВ в правоохоронний орган спеціального призначення, виконуючи завдання, визначені в указі Президента України "Про Програму дій, спрямованих на підтримання режиму державного кордону України і прикордонного режиму, розвиток Прикордонних військ та митних органів України, на період до 2005 року" [290]. А якщо так, то як можна говорити про 5-й етап як про період реформування і розпочинати його з 27 березня 2003 р. [487]?
Отже, враховуючи викладені думки, автор вважає, що ретельний аналіз генезису ПВ України дозволяє виділити такі його основні етапи.
Перший (кінець серпня 1991 - 1993 рр.) - етап утворення і становлення. Включає: вирішення нагальних проблем, пов'язаних зі створенням українських ПВ; напрацювання нормативно-правової бази їхнього функціонування; організацію системи комплектування і підготовки кадрів; формування організаційно-штатної структури; виставлення Прикордонних військ по всьому периметру державної території України; формування, розгортання нових об'єднань, з'єднань і частин, організація ними прикордонного контролю на кордоні з Молдовою, Російською Федерацією, Білоруссю; нарощення зусиль з охорони морської ділянки; розвиток авіації тощо.
Другий (1994-1999 рр.) - етап розбудови. Включає: виконання завдань, які передбачалися довгостроковою Комплексною програмою розбудови державного кордону України; удосконалення законодавства про державний кордон; договірно-правове оформлення державного кордону; формування і затвердження ідеології охорони державного кордону та Прикордонних військ; розвиток мережі пунктів пропуску через державний кордон; розбудову Прикордонних військ України - удосконалення системи управління, структури військ та їхньої оперативно-службової діяльності з охорони кордону, матеріально-технічного забезпечення тощо.
Третій (2000 - липень 2003 р.) - етап реформування. Включає: подальшу розбудову державного кордону, прикордонних структур та удосконалення проведення ними оперативно-службової діяльності; переосмислення підходів до організації системи охорони державного кордону; пошуки створення оптимальної структури органів управління та охорони кордону; здійснення заходів з реформування і реорганізації Прикордонних військ в правоохоронний орган спеціального призначення - Державну прикордонну службу України.
Тож проаналізуємо історію ПВ України на визначених етапах.
2.1. Утворення і становлення Прикордонних військ України (кінець серпня