2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ................................................3
*
ГЛАВА 1. ОБЩЕСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА: ТЕОРЕТИКОМЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
1.1. Общественная экспертиза и её роль в системе социального контроля 13
1.2. Общественная экспертиза как оценка вероятности риска в социальном пространстве.........................................29
1.3. ИнституццАлгалция общественной экспертизы законопроектов - ....47 Выводы по главе 1...............................................62
. ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ОРГАНИЗАЦИОННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ЗАКОНОПРОЕКТОВ
2.1. Влияние общественной экспертизы на качество законопроектов.69
2.2. Концептуальная модель общественной экспертизы законопроектов 93 * 2.3. Обоснование механизма проведения общественной экспертизы...116
Выводы по главе 2..............................................142
ЗАКЛЮЧЕНИЕ......................................................155
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ...................162
ПРИЛОЖЕНИЯ......................................................171
¥
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. На современном этапе развития российского государства, его всестороннего реформирования объективно возрастает значение законодательного обеспечения и общественного признания проводимых преобразований, эффективного социально-правового регулирования общественных отношений. Создание правового социального государства невозможно без адекватного формирования необходимой правовой базы новой системы управления. Участие в законотворческом процессе институтов гражданского общества может придать необходимую демократическую основу проводимым преобразованиям. Указанные элементы правового демократического государства частично фокусируются в социальном институте общественной экспертизы принимаемых законопроектов.
В России идет процесс расширения экспертной деятельности, создается Общественная палата РФ, отрабатывается механизм проведения общественной экспертизы. Эти процессы являются объективными и диктуются необходимостью снижения социального риска при принятии решений на различных уровнях государственного управления по обеспечению развития общества и государства.
Проблема обостряется возрастанием сложности выбора эффективных управленческих решений в условиях системного кризиса, обусловленного переходом к новым социально-экономическим отношениям. В таких условиях требуется, с одной стороны, максимально обеспечить взвешенные решения, а с другой, активизировать интеллектуальный потенциал общества, привлечь коллективный интеллект для объективной оценки сложившейся ситуации и поиска наиболее оптимальных мер преодоления имеющихся проблем. В этом смысле понятие риска может быть связано не столько с оценкой опасности, сколько с шансом, надеждами на новое качество общественного устройства, улучшение жизни тех социальных групп, которые заинтересованы в выработке позитивного для них управленческого решения.
Значимым аспектом процесса экспертизы является необходимость оценки вероятности риска в процедуре принятия закона. Отсюда вытекает актуальность формирования института общественной экспертизы, позволяющего
17
3. Связанное с деятельностью людей в обществе (общественное движение, общественное мнение, общественный долг...
4. Общий, принадлежащий всему обществу (общественная собственность...). Неиндивидуальный; предназначенный для всех; для общего пользования; соответствующий требованиям, интересам коллектива, общества, например, общественный обвинитель- представитель общественной организации, выступающий обвинителем в суде; общественное положение -положение и роль кого-нибудь в обществе и т. д.
5. Возникающее между социальными группами, нациями, а также внутри них в процессе их экономической, социальной, политической, культурной жизни и деятельности (Д. Н. Ушаков, Толковый словарь русского языка).
Социальность - это взаимообусловленность жизни людей.
3. Связанное с принадлежностью к какой-либо общественной группе, классу (социальное положение, социальное происхождение...) (С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова. Толковый словарь русского языка).
Совокупность тех или иных свойств и особенностей общественных отношений данного общества, интегрированная в совместной деятельности (взаимодействии) индивидами или группами индивидов в конкретных условиях места и времени и проявляющаяся в их отношениях друг к другу, к своему положению в обществе, к явлениям и процессам в общественной жизни. Социальное - это то общее свойство, которое присуще различным группам индивидов, являющееся результатом интеграции индивидов, тех или иных свойств общественных отношений. Характер и содержание отношений между различными индивидами и группами индивидов зависят от места, которое они занимают, и от той роли, которую они выполняют в различных общественных структурах. Социальное возникает во взаимодействии людей, детерминируется различиями их места и роли в конкретных общественных структурах, что проявляется в свою очередь, в различных отношениях индивидов и групп инди-
18
видов к явлениям и процессам общественной жизни. Содержательными элементами социального являются понятия равенства, справедливости, свободы (Социологическая энциклопедия).
Итак, в результате анализа подтвердим, что понятия «социальная экспертиза» и «общественная экспертиза», как правило, выражают общий смысл - отслеживать качество управленческих решений, полезных развитию общества. Прилагательные «социальная» и «общественная» к существительному «экспертиза» предполагает, что речь идет о роли экспертизы, которую она должна играть в развитии социальной системы. И эта роль определяется уровнем развития системы социального контроля - важнейшей функции социального управления.
Рассмотрим все же, в чем специфика этих дефиниций.
Общественная экспертиза — добровольное привлечение населения (общества) к экспертной деятельности социально-значимых объектов (законов, проектов, программ, решений и т.д.), в деятельности которых выражается реальное отношение большинства народа, социальной группы, элементов общественной системы к фактам, событиям, явлениям, процессам, затрагивающим потребности и интересы социальной общности, как совокупность индивидов, отличающихся целостностью, выступающими самостоятельными субъектами социального действия.
Социальная экспертиза - механизм, с помощью которого социальные структуры (например, органы власти, группы, коммерческие и некоммерческие организации) обеспечивают принятие органами власти справедливых решений (законов, программ) для социальных структур, интересы которых данные решения затрагивают, а также гарантированное соблюдение баланса ограничений (условий), нарушение которых наносит ущерб функционированию и развитию социальной системы.
- Київ+380960830922