Содержание
Введение.....................................................................4
Цель исследования............................................................5
Научная новизна исследования.................................................5
Практическая значимость работы...............................................6
Положения, выносимые на защиту...............................................7
1. Обзор литературы..........................................................8
1.1. Система государственного экологического управления в Российской Федерации...............................................................8
1.2. Развитие новых подходов в государственном экологическом управлении и добровольной экологической деятельности хозяйствующих субъектов..............................................................15
1.3. Оценка воздействия на окружающую среду в Российской Федерации....20
1.4. Методология оценки воздействия на окружающую среду..................32
1.4.1. Процедура оценки воздействия на окружающую среду............32
1.4.2. Применение методик поддержки принятия экспертных решений в оценке воздействия на окружающую среду............................35
1.5. Возникновение и развитие экологического аудита......................46
1.5.1. Предпосылки развития экологического аудита......................46
1.5.2. Экологический аудит как инструмент экологического менеджмента промышленных предприятий..............................49
Основные задачи исследования................................................57
2. Результаты и обсуждение..................................................58
2.1. Задача сокращения воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду с позиций системного анализа. Особенности и пути решения..................................................................58
1
2.2. Разработка процедуры экологического аудита.........................63
2.2.1. Процедура оценки воздействия на окружающую среду с точки зрения системного анализа........................................63
2.2.2. Процедура экологического аудита с точки зрения системного анализа..........................................................67
2.2.3. Применение при проведении экологического аудита процедуры, основанной на подходах системного анализа........................71
2.2.4. Обобщенная процедура проведения экологического аудита 78
2.2.5. Модификации процедуры экологического аудита в зависимости от его вида.........................................................78
2.3. Использование методик поддержки принятия экспертных решений в ходе экологического аудита...........................................82
2.3.1. Применение методик оценки воздействия на окружающую среду при определении значимых экологических аспектов в ходе экологического аудита............................................96
2.3.2. Применение методик оценки воздействия на окружающую среду для разработки мер по сокращению воздействия на окружающую среду функционирующего предприятия....................................103
2.3.3. Использование результатов аудита загрязненной производственной площадки при выполнении оценки воздействия на окружающую среду проектов перепрофилирования и реконструкции производства.........................................................105
Перепрофилирование предприятия машиностроительной отрасли .. 107 Реконструкция предприятия текстильной промышленности............114
2.4. Апробация результатов исследования на практике....................116
2.5. Отбор, консервирование, предварительная подготовка и хранение
проб..................................................................118
2.6. Определение состава проб воды, почв и донных отложений............118
3. Заключение. Возможности взаимосвязанного развития оценки воздействия
2
Таблица 1. Место и роль экологического аудита в реализации действующих
механизмов регулирования природоохранной деятельности [15]
Этап хозяйственной деятельности Вид механизма регулирования Место и роль экологического аудита
Подготовка хозяйственного решения (намечаемая деятельность) ОВОС ГЭЭ Анализ состояния окружающей среды и природных ресурсов. Оценка финансового риска
Строительство объекта ГЭК Анализ соответствия проекту
Ввод объекта в эксплуатацию ГЭК
Эксплуатация объекта Монито- ринг
ГЭК Анализ соответствия природоохранительному законодательству
Экологический аудит (самостоятельная процедура)
Лицензи- рование Проверка соблюдения лицензиатом установленных экологических требований в процессе своей деятельности. Проверка соблюдения лицензионных условий
Сертифи- кация Процедура проверки соответствия
Страхова- ние Оценка экологического риска и экологического ущерба
Расширение объекта без его технического перевооружения Экологический аудит (самостоятельная процедура)
Расширение объекта с одновременным техническим перевооружением ОВОС ГЭЭ Анализ состояния окружающей среды и природных ресурсов. Оценка финансового риска
Реконструкция, консервация или ликвидация объекта ОВОС ГЭЭ Анализ состояния окружающей среды и природных ресурсов. Оценка финансового риска Определение прошлого экологического ущерба
ОВОС — оценка воздействия на окружающую среду ГЭЭ — государственная экологическая экспертиза ГЭК — государственный экологический контроль
14
1.2. Развитие новых подходов в государственном экологическом управлении и добровольной экологической деятельности хозяйствующих субъектов
Проблема уменьшения возникающих, а по возможности, и предупреждения
потенциальных негативных побочных эффектов осуществляемой деятельности решается человеком последние несколько веков. С развитием и интенсификацией в восемнадцатом-девятнадцатом веках промышленного производства и одновременным ростом поселений появилась возможность обобщения накопленных знаний о негативном воздействии хозяйственной деятельности на состояние природных ресурсов и здоровье населения. Такие знания нашли отражение и в законодательстве: так, в 1810 г. Наполеон I издал указ, деливший владения, на которых осуществлялась опасная деятельность, на несколько категорий: те, которые должны быть значительно удалены от жилищ; те, которые можно допускать на окраинах городов; и те, которые могут быть допущены даже вблизи жилищ, «на основании значимости деятельности, природы и конфигурации почв, и важности окрестных жилищ» (цит. по [16]). В России еще в 1755 году, из соображений защиты лесов от истребления на топливо и охраны воздуха от загрязнения, императорским указом были вынесены за пределы Москвы стекольные заводы (цит. по [17]). Однако систематический подход к предупреждению вредного воздействия объектов, представляющих опасность для состояния окружающей среды и здоровья населения, получил развитие значительно позднее.
Интенсификация промышленного производства в Европе и Америке после Второй мировой войны привела к возросшей нагрузке на окружающую среду, осложнению экологической обстановки в городах, последовавшему ухудшению здоровья населения. Возросшее внимание общественности к вопросам охраны окружающей среды вызвали активное развитие законодательной базы в этой области, выделение и совершенствование подходов к государственному контролю воздействия на окружающую среду.
В 60-х — 70-х годах в мире преимущественно развивались административ-
15
- Київ+380960830922