РАЗДЕЛ 2
МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
ПЕНСИОННЫМИ СИСТЕМАМИ В УКРАИНЕ
(НА ПРИМЕРЕ ДОНЕЦКОЙ ОБЛАСТИ)
2.1. Анализ состояния системы пенсионного обеспечения населения Донецкой области
Для разработки концепции реформирования системы пенсионного обеспечения на основе взаимосвязи процесса развития производительных сил страны и процесса реформирования системы пенсионного обеспечения, предложенной в первом разделе, необходимо, разработать методические основы управления пенсионными системами в Украине.
Методические основы направлены на развитие программно-целевых методов управления реформирования солидарной пенсионной системы и создание накопительной пенсионной системы.
В качестве объекта исследования проблемы управления пенсионными системами в Украине выбрано управление пенсионным обеспечением населения Донецкой области. Это объясняется тем, что Донецкая область является одной из крупнейших промышленных областей Украины. Исследования, проведенные для этой области, могут быть использованы для совершенствования управления пенсионными системами в других областях Украины.
"Целевую комплексную программу реформирования системы пенсионного обеспечения населения Украины" на примере Донецкой области предлагается разрабатывать следующими этапами:
1. Анализ состояния пенсионного обеспечения населения Донецкой области.
2. Разработка подпрограммы управления автоматизированным персонифицированным учетом и контролем.
3. Разработка подпрограммы реформирования солидарной пенсионной системы.
4. Разработка подпрограммы создания обязательной накопительной системы.
5. Разработка организационно-экономического механизма обеспечения взаимосвязи экономического и социального развития страны, региона, предприятия и реформирования пенсионного обеспечения.
Рассмотрим первый этап разработки программы: анализ состояния пенсионного обеспечения населения Донецкой области.
Донецкая область характеризуется наличием большого количества предприятий с тяжёлыми и вредными условиями труда. В качестве компенсации за работу в таких условиях предоставляется право более раннего выхода на пенсию. В связи с этим имеет место большое отношение количества пенсионеров к количеству работающих. По состоянию на конец 2001г. на 100 человек работающих приходится 107 пенсионеров.
Анализ показал (табл. 2.1), что численность пенсионеров в Донецкой области в 2001 году по сравнению с 1998 годом снизилась на 12,9 тыс. чел. Численность пенсионеров в 2000 году составила 30,5% общей численности населения области. В 2001 году численность пенсионеров составила 31,1% общей численности населения области. Причём за последние годы темпы снижения численности населения опережают темпы снижения численности пенсионеров области.
Динамика темпов старения населения Донецкой области за 1980-2026 годы, представленная на рис. 2.1, показывает, что увеличивается удельный вес населения старше 60 лет с 14,1 % в 1980 году до 31,9% в 2026 году (по прогнозу) и сокращается удельный вес населения в возрасте 20-59 лет с 57,6% в 1980 году до 50,8% в 2026 году (по прогнозу). При этом возрастает коэффициент демографической нагрузки на работающих с 0,93 в 1998 году до 1,01 в 2000 году, до 1,07 в 2001 году (табл.2.1).
В настоящее время численность пенсионеров превышает численность населения пенсионного возраста.
Таблица 2.1
Численность пенсионеров Донецкой области, получающих пенсию в соответствии
с законом Украины "О пенсионном обеспечении"
№ п/пВид пенсийЧисленность пенсионеров (чел)Удельный вес в общей численности для каждого годаПроцент от предыдущего года1998г.1999г.2000г.2001г.1998г.1999г.2000г.2001г.1999/1998гг.2000/1999гг.2001/2000гг.1Пенсии по возрасту116104211568461139159113511476,576,776,275,46100,399,3992Пенсии по инвалидности, из них:
- по инвалидности от общего заболевания;
148540
153343
157010
145010
9,8
10,2
10,5
9,64
103,9
103,3
91,8- по инвалидности от трудового увечья и проф. Заболевания204332014818953184191,31,31,31,2299,294,293,93Пенсии в случае потери кормильца1103001116001114741134047,37,47,57,54101,8100,8100,54Пенсии по выслуге лет124021318515846154180,80,91,11,03107,0121,293,65Социальные пенсии390753945939325394642,62,62,62,62101,6100,5100,8Всего получают пенсии в соответствии с законом Украины "О пенсионном обеспечении"147135914744331462814146682997,097,897,997,5100,8100,199,66Общая численность пенсионеров1517175160783914948351504238-------7Численность работающих1619500155266614772731410300-------8Коэффициент демографичес-кой нагрузки на работающих0,930,971,011,07------- Источник данных: Пенсионный фонд Донецкой области.
Основной причиной такого стремительного увеличения было принятие ряда законодательных актов, которые устанавливают льготные условия назначения пенсий (снижение возраста ухода на пенсию на 5-15 лет) более 20 категориям работников.
Кроме того, увеличение льгот в уплате пенсионных взносов уменьшает финансовые ресурсы пенсионной системы. В связи с этим, сегодня действующая система льготного пенсионного обеспечения не отвечает требованиям рыночных отношений, которые формируются в стране.
Граждане Украины имеют право на государственное пенсионное обеспечение по возрасту при достижении возраста: 55 лет - для женщин, 60 лет - для мужчин. Для назначения полной трудовой пенсии по возрасту, необходимо иметь 20 лет трудового стажа для женщин, 25 лет - для мужчин.
В 1996 году количество пенсионеров, которым было предоставлено право досрочного выхода на пенсию по возрасту, составило 31,4% (табл. 2.2), а в 2001 году этот показатель увеличился на 1 %.
Таблица 2.2
Структура получателей пенсий по возрасту, в Донецкой области
ПериодНазначение пенсий на общих