Введение
5
Глав:! первая. Социально-политическая деятельность государства как объекг исследования 15
1.1/1 еорепгические подходы исследования социальной по.литики 15
12 Социальная политика в системе политик государства 4 5
13. Социальный конфликт, госу; царство и социальная политика 7 8
Глава вторая. Механизмы политического воздействия социальной политики 112
21. И) щивидуалы гый характер легитимации социальной политики 112
22 Социальные парадигмы политического управле*шя 125
23. Государство и общество: проблема ш щивидуальной легитимации 149
Глава третья. Субъектное измерение социальной политики современной) государства 166
3.1. Политические параметры воздействия на потребности индивидов 166
32 Политические К01ПСКСТЫ формировш ГИЯ условий жизни 191
33. Зш 1адноевропейская практика взаимодействия субъектов социальной политики 201
Глава четвертая. Парадигмы практической социальной политики 245
4.1. Воздейсшующие особенности систем социальной защиты 245
42 Рынок труда и страхование по безработице: регулирование и результаты мирового опыта 274
43. Социализация рьн ючных ап юшег гий в России 300
Заключение 327
Список используемой литературы 334
2
Таб.1 Ш1 хы и ripiu южс! шя
Таб. iiilui L Выборочные экономические и социальные индикаторы 15ст|)аи Европейского Союза в 1(Н)и 1992 годах 33
Таб.'ища 2 Введение социальной системы обеспечения в странах Западной Европы 43
ТаблицаЗДоля социальных расходов и социальных отчислений Германии (I95D-1997) 68
Таблица 4 Социальное госуд арство как1 'проблеморазрешающее государе i во1' и как
' 'i гроблемопрошводящее государство'1 73
Таблица 5. Удовлетворен! юсть жил п>ю населения 3ai одной и Восточной I ермании в 1990— 1995гг. 93
Таблица 6 Удовлетворенностьобластямижизни населения I ермании в 1990-1995гг. 95 Таблица 7. Удовлетворенность жизнью и уверенность в своем будущем отдельных групп населения в Германии 99
Таблица 8. Иг инка горы оценки П{юцесса трансформации в Германии в 1993-1996гг. 100
Таблица 9. Распространение тстсмы обеспечения в Западной Европе в конце ХКиХХ веках
209
Таблица 1(1Дадя социальных расходов в 21чн1 промышленной стране (1975-1981-1992) 211 Таблица ИДоля занятых в государственном секторе экономики в Западной Европе,
Северной Америке, Австралии,Японии с 19б0по 1990г. (в %огвссхзашггых) 215
Таблица 12 Oiтенка валового внутреннего продукта стран Западной Европы по паритету покупательной способности, социальная струтстура, расходы на социальную защиту в 1992году 217
Таблица 13L Степень организации профсоюзов в странах Западной Европы (1980-1990гг.)и по отраслям экономики (1990г.) 224
Таблица 14 Объединения профсоюзов западноевропейских стран (1992 г.) 228
Таблица 15Трудовые kui [фликты в Западной Европе 196062-1989т г.* 231
Таблица 16 Объединения работодателей в странах 'Западной Европы 237
Приложение 17. Полное наймаюваниеобъедннешш профсоюзов в странах Западной
Европы 243
Приложение 18 Название объединении работодателей стран Западной Еврш 1ы 244
Таблица 19. Выборочные экономические и социатьные индикаторы 15стран Европейского Союза 261
Таблтп щ Ж Сравшггелы «ые характеристики «чнбералы ioi о», «консервативного» и «гоцнал-дсмократичсского» государств «всеобща о благ «состояния» 265
Прнчожа nie 2L Основная струкгура да ickoi о i осу даре iва всеобщего бдагосостош шя 268 Приложение22 Hei осударстве*ппае взносы iia coi щатыюе обеспечение вДанин 271
Приложеш ie 23 Пенаот но инвалидности в Дании в 1995году, (в немецких марках) 273
Таблица 24 Доля (в %огэкономически активного населенни)безработных в странах
Европы в 1995году 285
Табтица 25 Сравшпелы 1ые харак! ернстнкн систем с i раховатшя по безработице в
европейских странах 288
Таблтп ia 26 Крут лиц и предельный возраст получения пособий i ю безрабопще в
европейских странах 289
Таблица 27. Особенности финансирования страхования но безрабопще в различных странах Европы 289
Таблица 28 Размеры и продолжительность выплат пособий по безработице в европейских странах 290
Таблица 29. Правовые предпосылки выплаты пособий побезработице 292
3
Глава первая. Социально-политическая деятельность государства как объект исследования
но всех стран Европейского Союза (таблица 1). Если обратить внимание на экономические и социальные индикаторы этих стран за 1980 и 1992 поды, то можно заметить рост не только ВВП на душу населения, но и рост или сохранение на прежнем уровне долей социальных расходов, осуществляемых госуда^хлвами. Даже если относительный рост социальных расходов и отсутствует, а порой и снижается (как это произошло с той же Германией), то все-таки абсолютные величины государственных расходов на социальную сферу остаются значительными. Высокие социальные расходы являются объектом разногласий различных политических сил, обсуждений специалистов в области социальной политики. В странах с развитой сетью социального обесі іечеі шя, к которым необходимо і іричислшь большинство стран Западной Европы, в том числе и Германию, ведуїся споры по повод}' той части ВВП, которая вдет на эту систему, его обоснованного распределения по всему спекіру социальной сферы, холя в этой группе стран, в силу их экономического состояния, существуют широкие возможности, связанные с социальной защитой населения и утвердившейся социальной политикой. Последняя охватывает большой спектр сої шальных проблем и і іаселеї шя, особа птого того населения, которое существует за счет продажи своей рабочей силы т.е. за счет заработка.
Таблица 1. НыГюрочиыеэкономические и социальные индикаторы 15 сіран Европейског о Союза в Ш)и Ш2 годах
Сіра я,і ВВП ІШфЛІіу ІВССЛС-нияв 19Югоду(влаш1 США Доля сою ильных ргсходэвв 1980годув % ВВПіП^ТП>г!ВСЄЛЄ-юя 1922іОіТ,'(влагиі США) Далясоюилып.к расход ов в 19Жгшу в %
Агепр»« 7784 О. к 17067 282
Бельгия 8503 280 17130 278
Вепиьщ>паі*« 7508 21,5 15122 272
Германия 9097 287 16777* 273**
Греция 4491 122 7851 202***
Датя Ж 28,7 16812 314
Ирланчия 5246 216 12029 216
Иаивя 5720 181 12121 225
Италия 7090 19,4 16497 256
Люксембург 9615 265 20538 280
Низергинлм 8438 308 16061 ЗД0
Португалія 3731 14.7 10532 176
Финпяцщя Ш - 13853 35,4
сіриоя 8813 25,4 17646 292
33
Глава первая. Социально-политическая деятельность государства как объект исследования
Швеция_____________________ -_________________ -______________ 15820________I_______400_______|
Исто1 лмс $е£п (ЬД Ьгтт^О т Уо^Ыг Г9Р7.С.531
-*объедингнтйяГерчания
-«ФРГ
-«♦в 1991
Проблема сокращения государствештых расходов на социальную политику носит общеполишческий характер и сталкивается с многочисленными техническими и политическими трудностями. «Но, в сущности, - говорит Р. Скидель-ски,- это проблема философская и требует получить ответы на два вопроса: являются ли функции социальной поддержки, принятые на себя государством в течение нынешнего века, по-прежнему целесообразными в условиях нынешнего общества, когда уровень благосостояния граждан достаточно высок? И каким долж-Iю быть рацио! галы юе разделение фуг лоций и ответствен!тосш между личностью и государством в условиях нынешнего общества?».1
Актуальность социальной поддержки государством индивидов с низким уровнем доходов и неполноценными условиями жизни имеет место и будет иметь до тех пор, пока удовлетворение потребностей индивидов испытывает трудности. Рыночная экономика даже при условии ‘Положительного сальдо” для определенной совокупности индивидов все-таки требует общих усилий в поддержании на нормальном уровне условий жизни многих и многих людей, включенных в эти отношения. 1Толигические факторы сами по себе, те. деягельноаъ государства в социальной сфере жизнедеятельности общества, не играют той существенной роли, о которой, задаваясь философским вопросом, говорит Р. Скидельски. Это доказывается тем фактом, что система социального обеспечения, которая включает в себя обеспечение по старости, на случай болезни, от несчастного случая и безработицы, распространяется независимо от политических режимов и порядка Уже в 1975 году охват населения системой социального обеспечения, достигает по некоторым странам Западной Европы 91%2 Практически система социального обеспечения становится всеобщей, а доля социальных трансфертов в структуре доходов
1 Роберт Скидельски. Дорога от рабства. Об экономических и политических последствиях краха коммунизма. С. 224-225.
2 Manfred G. Schmidt Sozialpolitik: Historische Entwicklung und internationaler Vergleich. - Opland: Leske und Budrich, 1988. C. 131
34
- Киев+380960830922