СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Раздел 1. Методология социально-политического исследования парламентаризма
Глава 1. Общие вопросы методологии
Глава 2. Теоретические и исторические истоки парламентаризма
Раздел П. Федеральное Собрание - парламент
Российской Федерации: конституцион ные основы и проблемы организации
Глава I. Конституционные основы современного российского парламентаризма
Глава 2. Государственная Дума: место и
роль в структуре законодательной работе
Глава 3. Совет Федерации: структура,
функции, особенности деятельности
Глава 4. Особенности государственной
службы в федеральных законодательных органах
Раздел Ш. Проблемы эффективности современного российского парламентаризма
Глава 1. Эффективность парламентской деятельности: понятие, критерии
Глава 2. Социально-политический анализ действующего законодательства
Глава 3. Перспективы дальнейшего развития российского парламентаризма
Заключение
Библиография
стр.
1
15
48
93
122
156
187
225
248
270
293
303
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Происходящая ныне трансформация российского общества охватывает все его сферы, в том числе и политическую. Выбор пути политического развития связан с использованием богатого международного и отечественного опыта государственного устройства, одной из распространенных форм которого является парламентаризм.
Фундаментом парламентаризма служит признание народа сувереном и единственным источником власти. Это положение закреплено в конституциях большинства ведущих стран мира. Оно является стержневым в Конституции Российской Федерации. В статье 3 Основного закона нашей страны провозглашается: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Данное положение составляет концептуальный базис парламентского строительства.
Реализация принципов парламентаризма требует соответствующего переустройства государства, власти, всего политического строя. В сложных условиях реформ российский парламент как единственный федеральный законодательный орган сталкивается с многочисленными трудностями и противоречиями. Ему необходимо искать верные решения в обстановке острого политического противоборства, экономического упадка, ослабления власти, проявления сепаратистских и автономистских настроений.
Актуальность исследования современного российского парламентаризма усиливается тем, что опыт его становления сравнительно невелик. В научной литературе проблемы парламентаризма изучены недостаточно: но-разному трактуется само понятие «парламентаризм», роль и место парламента в общественной жизни, его отношения с другими органами власти.
29
классификации социальных слоев и групп, построения и анализа социальной структуры общества.
Понятия «страта» и «стратификация» позволяют более обстоятельно и всесторонне представлять социальную структуру общества, чем понятие «класс», и, следовательно более конкретно и обоснованно организовывать государственное управление, в том числе и законодательную деятельность. Без преувеличения можно сказать, что функционирование парламента невозможно без ясного понимания социальной структуры общества, без конкретного представления о сущности, месте и роли в обществе каждого класса, каждой социальной страты. Смысл деятельности парламента в том, чтобы вводить политику государства в русло строгого законодательства, охватывающего интересы и потребности абсолютно всех классов и страт; определить правовые нормы их поведения. Нечего и говорить: парламент не справится со всеми функциями, если у парламентариев не будет глубоких знаний о социальной структуре общества в целом, об особенностях каждого социального слоя, социальной страты. Многие недостатки нынешнего законодательства в России объясняются во многом отсутствием этого знания, из-за чего законодатели, принимая закон, далеко не всегда представляют себе его последствия, поскольку не в состоянии предвидеть, как поведет себя та или иная группа в условиях действия принятого закона.
Социально-политическое исследование парламентаризма в качестве одной из целей ставит изучение процесса формирования нынешней социальной структуры России, ее отражения в деятельности Федерального Собрания Российской Федерации, оценки эффективности его деятельности с позиций интересов этих социальных групп. Современная социальная стратификация российского общества учитывалась автором во всех социологических исследованиях парламентской деятельности.
Еще один немаловажный аспект методологии социально-политического исследования парламентаризма - соотношение теоретического и эмпирического в нем. Важны оба компонента. Но при этом необходимо
30
помнить об общенаучном процессе познания. Теория возникает из эмпирических, опытных данных. Но став самостоятельной, она помогает глубже воспринимать и систематизировать эмпирические факты. Вполне возможен и в научной деятельности постоянно воспроизводится обратный процесс, - когда на основе полученных в ходе исследования разрозненных мнений складывается обобщенный вывод, а на основе таких обобщений формулируются теоретические, научные заключения, служащие отправной точкой для последующих эмпирических (но на более высоком теоретическом уровне) исследований. Диалектика научного познания выглядит так: от частных фактов - к их первичному обобщению - от него к новому взгляду на частные факты - от них к новым более обоснованным заключениям и т.д.
В социально-политическом исследовании с необходимостью представлены и теоретические и эмпирические компоненты познания.
Социологическое теоретическое видение проблематики исследования опирается на использование свойственных этой науке методов исследования. Это, прежде всего, системный метод, позволяющий представить парламентаризм как социально-политический институт, обладающий качеством целостности. Это - структурно-функциональный метод, нацеленный на изучение парламентаризма как системы, имеющей сложную структуру, на раскрытие взаимосвязей ее различных элементов в их функционировании и динамике. В диссертационном исследовании использовались и такие методы, как сравнительный, генетический, типологический и другие, а также общелогические методы (анализ и синтез, индукция и дедукция, сочетание исторического и логического и т.д.).
Наряду с теоретическими методами социология, как известно, обладает системой методов эмпирических социологических исследовании. Специфика прикладной социологии заключается в том, что она является, пожалуй, единственной наукой, выработавшей научные методы изучения такого сложного, динамического и противоречивого социально-духовного явления, как общественное мнение. В нем выражается отношение народных масс к
- Київ+380960830922