Правовий статус централізованих позабюджетних цільових фондів

РОЗДІЛ 2
ПРАВОВЕ ПОЛОЖЕННЯ ЦЕНТРАЛІЗОВАНИХ ПОЗАБЮДЖЕТНИХ ЦІЛЬОВИХ ФОНДІВ
2.1. Правові засади діяльності Пенсійного фонду України
2.1.1. Основні функції та повноваження Пенсійного фонду України.
Ще років п'ятнадцять тому словосполучення "пенсійний фонд" практично нічого не говорило більшості громадян нашої країни. Між тим протягом багатьох десятиріч це поняття добре відомо жителям практично всіх держав, де існує пенсійне забезпечення. Це багатофункціональні соціально-економічні структури, що відіграють важливу роль в житті суспільства в цілому і кожного громадянина окремо.
Пенсія відіграє важливу роль в житті людини. Тому протягом працездатного періоду життя кожна людина бере участь у формуванні особливого фонду, який повинен забезпечити гідний рівень життя після виходу на пенсію.
В Україні Українське республіканське відділення Пенсійного фонду СРСР було утворено у грудні 1990 року (постановою Ради Міністрів УРСР та Ради федерації незалежних профспілок України №380 від 21 грудня 1990 року) [66], а в січні 1992 року перетворено у Пенсійний фонд України.
Пенсійний фонд - найбільший цільовий державний позабюджетний фонд України, так, наприклад, доходи Пенсійного фонду України у 2004 році складали 37,5 млрд. грн, або 11,3% номінального ВВП. Крім того, він охоплює 21 млн. застрахованих осіб та близько 13,7 млн. пенсіонерів, або 72% громадян України.
Правовий статус Пенсійного фонду України визначається Указом Президента України "Про Положення про Пенсійний фонд України" від 1 березня 2001 року №121/2001 [60].
Раніше Пенсійний фонд діяв на підставі "Положення про Пенсійний фонд України", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 1994 року № 345 [70].
9 липня 2003 року Верховною Радою України було прийнято Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" [48] (набрав чинності 1 січня 2004 року), який комплексно врегулював великий спектр питань, пов'язаних з функціонуванням системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Цей Закон передбачає, що управління загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням здійснюватиме Пенсійний фонд - самоврядна неприбуткова організація, що буде здійснювати свою діяльність на підставі статуту; а вищим органом управління Пенсійного фонду буде правління, що має формуватися на основі паритетності представників держави, застрахованих осіб і роботодавців (по п'ять представників).
На перехідний період (до 1 січня 2009 року) Пенсійний фонд України функціонує як центральний орган виконавчої влади на підставі норм вказаного вище Закону та Указу Президента України "Про Положення про Пенсійний фонд України" від 1 березня 2001 року №121/2001.
12 січня 2004 року було прийнято Указ Президента України "Про внесення змін до деяких Указів Президента України та визнання таким, що втратив чинність, Указу Президента України від 25 травня 1998 року №506" за №34/2004. Зазначеним Указом було приведено у відповідність до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" Положення про Пенсійний фонд України (затверджене Указом Президента України від 1 березня 2001 року № 121). При цьому у Положенні було передбачено новий обсяг прав органів Пенсійного фонду, що визначені вказаним вище Законом.
Відповідно до Положення "Про Пенсійний фонд України" [60] Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування витрат на виплату пенсії, допомоги на поховання пенсіонерів, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України.
Діяльність Пенсійного фонду України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України.
Пенсійний фонд України є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки (в тому числі валютний) в установах банків, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.
Згідно з Положенням про Пенсійний фонд України [60] основними завданнями Пенсійного фонду є:
- участь у формуванні та реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення та соціального страхування;
- забезпечення збирання та акумулювання коштів, призначених для пенсійного забезпечення, повного і своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій, допомоги на поховання та інших соціальних виплат, що здійснюються з коштів Пенсійного фонду України;
- ефективне використання коштів Пенсійного фонду України, здійснення в межах своєї компетенції контрольних функцій, удосконалення методів фінансового планування, звітності та системи контролю за витрачанням коштів Пенсійного фонду України.
Законодавством закріплено, що рішення Пенсійного фонду України, прийняті в межах його компетенції, є обов'язковими для виконання центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями всіх форм власності та громадянами.
Відповідно до зазначеного вище Положення Пенсійний фонд України здійснює наступні функції:
1) бере у межах своєї компетенції участь у розробленні прогнозних показників економічного і соціального розвитку України та проекту Державного бюджету України;
2) планує доходи та видатки Пенсійного фонду України, розробляє проект кошторису Пенсійного фонду України та подає його на затвердження Кабінету Міністрів України, складає звіт про виконання кошторису Пенсійного фонду України;
3) прогнозує і моделює надходження коштів до кошторису Пенсійного фонду України та ефективний розподіл фінансових ресурсів Пенсійного фонду України для забезпечення соціальних виплат;
4) розробляє і в установленому порядку подає пропозиції щодо встановлення або зміни ставок страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсій