2
СОДЕРЖАНИЕ
Введение с. з-15
Раздел I. Генезис российского федерализма с. 16-43
Раздел II. Взаимодействие Центра и субъектов Федерации с. 44-74
Раздел III. Национальный и культурней .факторы федерализации -с. 75-110
Заключение с. 111-119
Библиография
с. 120-129
3
ВВЕДЕНИЕ
На пороге нового тысячелетия в жизни находящегося в состоянии кризиса российского государства обострилась проблема сохранения его единства и целостности.
В 90-ые годы XX столетия после развала Советского Союза возникли определенные политические предпосылки продолжения этого процесса, но теперь уже в масштабах новой России.
Заключение в марте 1992 года Федерального договора на какое-то время отодвинуло на второй план эту проблему. Возникла ситуация относительного (хотя и неустойчивого) согласия Федерального Центра и субъектов федерации, в роли которых, согласно Конституции 1993 года, выступают республики, края, области, автономные округа, автономии, область и города федерального значения (Москва и С.-Петербург).
Однако война в Чечне и провал неолиберальных экономических реформ вновь выдвинули на передний план политической теории и практики проблемы сохранения российской государственности, оптимизации взаимодействия Центра и субъектов Федерации, противоречия в отношениях которых начали нарастать в разных сферах. Особенно явно это проявилось в возникшем несоответствии общефедерального законодательства и законодательства субъектов Федерации. Нарастали претензии субъектов Федерации к федеральному Центру, не оправдывающему ожиданий последних и пытающемуся излишне централизовать управление. Система договоров о разграничении полномочий и предметов ведения
11
Теоретико-методологической базой исследования являются историко-логический, системный подход к анализу сущности и содержания российского федерализма, процесса его становления и развития, труды российских и зарубежных ученых, объясняющих генезис и эволюцию федерализма в разных социально-политических и исторических условиях.
Методы сбора эмпирической информации. В процессе изучения феномена российского федерализма использовались следующие методы сбора эмпирических данных:
1. Анализ документов и литературных источников.
2. Вторичный анализ результатов ранее проведенных социологических исследований.
3. Экспертные опросы.
4. Массовые опросы.
Научная новизна диссертации во многом определяется самим предметом исследования и полученными в ходе его проведения выводами.
В диссертации осуществлено комплексное изучение российского федерализма в единстве двух его начал: национального и административно-территориального. В центр исследования поставлены социально-политические аспекты становления и развития российского федерализма.
Их выделение и анализ позволили автору определить основные исторические предпосылки и источники его становления и развития, вскрыть имеющие место противоречия, определить актуальные проблемы его дальнейшей эволюции и наметить пути их решения в условиях нынешнего переходного
12
периода и непреодоленного системного кризиса российского общества и государства.
На основе анализа опыта становления российского федерализма, функционирования различных моделей взаимодействия федерального Центра и субъектов Федерации, результатов проведенных социологических исследований, вскрывающих их сильные и слабые стороны, дано обоснование необходимости реформы административно-территориального устройства России, дана характеристика ее возможных этапов.
В диссертации выявлены также основные условия и факторы, влияющие на эволюцию федерализма в разных социальных и исторических условиях. На основе результатов экспертных опросов сформулированы конкретные предложения по совершенствованию структуры Российской Федерации и оптимизации федеративных отношений, введены в научный оборот новые социологических данные, характеризующие отношение населения и политической элиты к проблемам взаимодействия федерального Центра и субъектов Федерации.
Положения, выносимые на защиту
1. Утвердившийся в 90-ые годы в России федерализм является переходным по своей сути. Он несет в себе некоторые черты прошлого советского опыта и федеративного устройства, с одной стороны, и новые черты политической практики, связанные с изменениями в политическом строе, с другой.
2. Сложившееся в других социальных условиях административно-территориальное устройство показало свою
- Київ+380960830922