2
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3
Глава 1.Теоретико-методологические основания исследования
развития жилищной сферы российского города 13
1.1 .Жилищная сфера России в условиях становления рыночных отношений 13
1.2.Концептуальное, программное и орг анизационное обеспечение реформы жилищной сферы России 30
1.3.Роль муниципальных органов в реализации местной жилищной политики 50
Глава 2. Анализ процесса реализации жилищной
политики на муниципальном уровне 66
2.1. Состояние и проблемы развития жилищного
комплекса г. Астрахани 66
2.2. Реорганизация структуры управления
жилищной сферой города 85
2.3.Социальные последствия экономических преобразований жилищной сферы города /результаты экспертного
опроса. 101
Заключение 124
Список литературы 131
Приложение 143
3
Введение
Актуальность темы исследования. Жилищная политика является важнейшей составной частью социальной политики, основная цель которой - повышение качества жизни населения. Именно это положение, как своего рода индикатор, позволяет оценивать программные установки и результаты проводимых реформ в стране.
В связи с рыночными преобразованиями резко обострилась жилищная проблема в России. Произошло не только сокращение объемов жилищного строительства, но и увеличение дефицита бюджетных средств для инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство. Именно российские города испытывают самый острый вид жилищного дефицита: недостаток жилья (примерно 1Л от минимального мирового стандарта); доходы горожан на порядок не соответствуют необходимым объемам финансирования строительства и эксплуатации жилья; не срабатывают механизмы ипотеки и жилищных кредитов; существующая структура городского жилья не соответствует сложившимся в современной России типам семейных и одиночных домохозяйств и т.п.
В настоящее время жилищная сфера России вступило в этап радикального реформирования. Его необходимость обусловлена, с одной стороны, огромной нагрузкой на бюджеты всех уровней дотирования жилищного комплекса, а с другой, безадресной, по сути дела, системой государственной поддержки населения
Конечным результатом реформ должны стать: обеспечение доступности жилья для широких слоев населения, удовлетворение потребностей населения страны в услугах жилищно-коммунального комплекса на уровне установленных стандартов проживания; реализация в полном объеме рыночного механизма в процессе функционирования отраслей ЖКХ; переход к полному финансированию отрасли за счет платежей населения с предоставлением нуждающимся его.слоям жилищных субсидий.
13
ГЛАВА I. Теоретико-методологические основания исследования жилищного комплекса города.
1.1 Жилищная сфера в условиях становления рыночных
отношений
Жилищная проблема - первая и наиболее значительная в числе проблем перехода к социально ориентированной рыночной экономике. Она ощутимо влияет на результаты функционирования народного хозяйства в целом и городского хозяйства в частности. Объясняется это прежде всего тем, что жилье относится к числу первых потребностей человека наряду с продуктами питания, одеждой, обувью.
Приобретение жилья вызывает дополнительный спрос, что является мощным стимулом развития многих отраслей народного хозяйства К тому же жилье - «капитальный дорогой товар длительного пользования и в нормальной экономике является важнейшим фактором стимулирования сбережений населения, а стало быть, и формирования инвестиционных ресурсов, позволяющих поддерживать высокие темпы экономического роста»7
Вместе с тем именно в сфере жилищного хозяйства различия между советской командной и нормальной рыночной экономикой наиболее значительны. В первой системе - бесплатное жилье и минимальная стоимость арендной платы и коммунальных услуг. Во второй - рыночная цена жилья или его аренды таковы, что в бюджете средней семьи занимает до трети и более расходов. В первой - жилищное строительство и жилищное хозяйство в городах является заметным бременем для бюджетов государства, местных властей и предприятий.' Во второй - рынок жилья оказывается одним из самых стабильных и доходных. К тому же дома и квартиры - это наиболее доступный из объектов частной собственности и
Ясько В Л. Жилье: категориальный анализ и государственное регулирование при переходе к рынку.Автореф. дис. на соиск.к.э н. - Росгов-на-Дону.1998 - С. 12
4 См Зайнулина Т Г Жилье как объект экономических отношений в переходный период Авторсф дне на соиск.к.э.н. - Ростов-ш-Дону.1998.-С.З
14
товарного обмена, что позволяет обеспечивать высокую мобильность рабочей силы и четкое функционирование рынка труда. Вот почему переход к рыночной экономике предполагает глубокие реформы прежде всего в жилищной сфере.
Проблема терминологии в жилищной сфере во многих случаях связана с эффективностью управленческих решений и может в значительной степени влиять на судьбы конкретных людей, например, очередников. Поэтому суть терминов при рассмотрении жилищных вопросов должна быть однозначно определена. Особенно это важно при переходе от государственно-распределительной системы к рыночным отношениям. При этом в кратчайшие сроки и часто при условии недостаточной согласованности действий разрабатываются и пересматриваются сотни правовых и нормативно-технических документов.
Наиболее современная трактовка понятия «жилищная сфера» дана в законе Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» принятом в конце 1992 г.9
Жилищная сфера трактуется в законе как область народного хозяйства, включающая строительство и реконструкцию жилища, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт. Это весьма полное определение, близкое к используемому в других странах понятию «жилищный сектор». Естественно, что жилищную сферу следует рассматривать, включая и всю систему отношений по поводу обслуживания жилья.
Четкого определения термина «жилье» в российском законодательстве нет, несмотря на то, что в соответствии со ст.40 Конституции РФ «каждый имеет право на жилище» В Законе « Об основах федеральной жилищной политики» определено понятие «жилищный фонд», наиболее приближенное
- Київ+380960830922