СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ КАК ОБЪЕКТ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА 12
1.1. Теоретико-методологические основы анализа занятости населения 12
1.2. Анализ занятости населения на рынке труда в России 28
1.3. Занятость населения как элемент социальной политики государства 62
ГЛАВА 2. ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ НЕСТАБИЛЬНОЙ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ 73
2.1. Анализ состояния и тенденций развития рынка труда в условиях нестабильной демографической ситуации 73
2.2. Влияние нестабильной демографической ситуации на уровень и характер занятости населения в Санкт-Петербурге 90
2.3. Социальные проблемы занятости населения Санкт-Петербурга в условиях реализации национальных проектов 101
ГЛАВА 3. СОДЕРЖАНИЕ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА В УСЛОВИЯХ НЕСТАБИЛЫ ЮЙ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ 120
3.1. Деятельность органов государственного управления по регулированию занятости населения Санкт-Петербурга в условиях нестабильной демографической ситуации 120 *
3.2. Социальная защита неконкурентоспособных групп населения на рынке труда мегаполиса 137
3.3. Безработица и процесс подготовки молодежи к профессиональной деятельности в Санкт-Петербурге 156
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 171
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 175
ПРИЛОЖЕНИЕ 192
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Среди современных социально-экономических проблем все более видную роль играют демографические процессы. Политическое руководство страны назвало демографическую проблему одной из самых острых и важных для российского государства. Действительно, население Российской Федерации с 1993 г. стремительно сокращается, что представляет собой одну из наиболее серьезных угроз национальной безопасности России в XXI веке. Все большую тревогу вызывает ситуация, при которой поколение детей лишь на 60% замещает поколение родителей, а страна из-за естественной убыли ежегодно теряет 700-800 тыс. человек.
В последние годы в России произошли кардинальные изменения в политических, экономических и социальных отношениях, которые обусловили необходимость теоретико-методологического осмысления новых демографических реалий. К демографической ситуации в России на данном этапе приковано внимание не только отечественных ученых и политиков, но и зарубежных. В отечественной научной и публицистической литературе многие авторы говорят о демографической катастрофе, «демографической зиме», грозящей России, проблемах социально-демографической безопасности как результате реализации принятого курса перестройки общества. В настоящее время ученые и практики рассматривают негативные демографические процессы во взаимосвязи с экономическими факторами.
В условиях рыночной экономики сфера занятости населения оказывает все большее воздействие на социально-демографическую структуру общества, формирование общественных ценностей, интересов, сознание и поведение людей. Рынок труда России зависит от специфики регионального развития. На состояние региональных рынков труда оказывают влияние макроэкономические тенденции и не только они. Общие для страны тенденции «преломляются» в регионах по-разному. Современная ситуация на
18
комплекс активных действий, выполняя трудовые функции на основании заключенного трудового договора.
Нельзя рассматривать отношения занятости в качестве предпосылки начала трудовой деятельности. Занятость - это длящееся отношение, которое характеризует состояние определенности субъекта этого отношения (например, в качестве работника, лица, обучающегося в учебном заведении, и т.д.) и не может прерываться (прекращаться) моментом устройства на работу, поступления в институт и др.
Заслуживает внимания мнение о соотношении понятий «занятость» и «деятельность», высказанное в литературе. Так, А. М. Нурмагамбетов считает, что в сфере общественного и индивидуального производства возможен один вид деятельности - труд. Поэтому, определяя занятость как деятельность, законодатель фактически отождествляет занятость с трудом. Однако занятость и труд не являются идентичными понятиями. Занятость, в отличие от труда, - не деятельность, а общественные отношения между людьми, прежде всего экономические и правовые, по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте. До тех пор пока работник продолжает оставаться в той или иной подсистеме хозяйственного комплекса, эти отношения не прерываются. Статус занятого совершенно не зависит от того, трудится человек в данный момент или отдыхает. Поэтому толковать понятие «занятость» как «деятельность» нет никаких основании .
Высказанное мнение по поводу невозможности использования в качестве критерия занятости понятия «деятельность» представляется не вполне обоснованным. Действительно, вступая в трудовые правоотношения, занимаясь предпринимательством, обучаясь в учебном заведении и т.д., гражданин не осуществляет постоянно в течение суток, недели, месяца какую-либо деятельность. Следует иметь в виду, что перерывы в ее
1 Нурмагамбетов Л.М. Рынок трула: правовые проблемы и перспективы. Алматы. 1998. С. 105-106.
19
осуществлении для человека необходимы физиологически. Поэтому за ним, безусловно, сохраняется статус лица, находящегося в соответствующем правоотношении работника, предпринимателя, учащегося, и в тех случаях, когда гражданин на законных основаниях деятельность не осуществляет. Следовательно, в некоторых случаях и не осуществляя деятельность, тот или иной гражданин все равно признается занятым, например, работник, находящийся в ежегодном оплачиваемом отпуске.
Временное отсутствие на работе в связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами, не прерывает состояния занятости.
Вместе с тем любая из перечисленных законодательством сфер занятости в первоочередном порядке предполагает осуществление определенной деятельности и только благодаря этой деятельности имеет социальное значение. Например, вступая в трудовое правоотношение, работник обязуется выполнять трудовые функции, подчиняясь правилам внутреннего трудового распорядка; поступая в высшее учебное заведение, студент обязуется изучать определенные научные дисциплины, или, регистрируясь в качестве индивидуального предпринимателя, гражданин осуществляет предпринимательскую деятельность. Так или иначе, все указанные отношения основываются исключительно на определенной социально-полезной деятельности, поэтому в отрыве от нее они теряют всякое правовое и экономическое значение.
Прежде трудовые ресурсы рассматривались преимущественно с количественной точки зрения как один из видов естественных ресурсов, необходимых для общественного производства. Одностороннее отношение к трудовым ресурсам сузило их восприятие, породило иллюзию их неисчерпаемости и неограниченности. Т.е. в настоящее время важным становится не только количественный, но и качественный аспект трудовых ресурсов (состояние здоровья, уровень физического и психического развития
- Київ+380960830922