ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение................................................................ 3
Глава 1. Теоретические и методологические проблемы анализа влияния административной реформы на институт местного самоуправления 18
1.1 Местное самоуправление как социально-экономический институт... 18
1.2 Проблемы взаимодействия органов местного самоуправления и государственной власти................................................ 39
1.3 Влияние административной реформы на институт местного
самоуправления.......................................................... 50
Глава 2. Социально-экономические проблемы функционирования органов местного самоуправления............................................... 68
2.1. Формирование социально-экономической базы муниципальных образований........................................................... 68
2.2. Тенденции свертывания местного самоуправления как института организации жизнедеятельности муниципальных образований............... 95
2.3. Пути решения актуальных проблем местного самоуправления 116
Заключение............................................................. 132
Библиографический список............................................... 137
Приложения............................................................. 154
2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Значимость исследования социально-экономических проблем реформирования местного самоуправления определяется тем, что в современных условиях реформу местного самоуправления следует рассматривать как часть общего процесса становления новой российской государственности, который обусловливает качественные социально-экономические изменения во многих сферах жизни общества и государства. О сложности реализации Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» свидетельствует перенос сроков вступления этого закона в полную силу.
Реформа местного самоуправления взаимосвязана с административной реформой, обе они вызваны как объективными, так и субъективными факторами. В условиях трансформационных изменений Российской Федерации вектор реализации административной реформы противоречит направленности реформы местного самоуправления. Социально-экономические проблемы, переживаемые Российской Федерацией, характеризуют актуальность анализа первых результатов реформирования местного самоуправления, как наиболее приближенного к человеку социально-экономического института общества.
Степень разработанности проблемы.
Вопросам реформирования основ местного самоуправления, изменениям в административной системе, проблемам социально - экономических преобразований в институте местного самоуправления, уделяется внимание многих исследователей, что подтверждается наличием значительного числа работ. Условно их можно подразделить на несколько групп.
Исследованиями сущности, классификации, роли и функционального предназначения социальных институтов занимались такие зарубежные
3
границах муниципальных образований, для наполнения налогооблагаемой базы территории поселения, исполнения его бюджета;
- признание за муниципальными образованиями районного и городского уровня статуса территориальных представительств государственных органов власти, что позволит не сосредотачивать в них большую часть средств, выделяемых на функции местного самоуправления;
- отмена практики передачи на местный уровень государственных полномочий, фактически не обеспеченных финансовыми отчислениями.
6. Жизнеспособность муниципального образования в настоящих рыночных реалиях зависит от того, сможет ли оно соответствовать рыночным условиям хозяйствования в ситуации жесткого административного регламентирования типов муниципальных образований, границ социальных и экономических нормативов по объему услуг, предусматриваемых на каждого жителя муниципального образования. Применение гибкого, ситуационного подхода в управлении местными делами может стать результирующей составляющей эффективного управления в каждом конкретном случае, сделать муниципальное образование конкурентоспособным субъектом формирующейся в России рыночной экономики и полноправным участником единого экономического пространства.
Теоретическая и научно-практическая значимость работы. Основные положения и выводы являются результатом социологического и экономического анализов первых лет реформирования местного самоуправления, административной реформы, что позволяет дополнить теоретические представления о результативности проводимых реформ, а так же механизмах функционирования и правового регулирования вопросов формирования социально-экономической базы муниципальных образований.
Научно-практическая значимость работы определяется приращением социологического знания в области исследований современных проблем местного самоуправления как социально-экономической системы и
15
возможностью использования ее результатов в процессе повышения качества профессиональной подготовки социологов, менеджеров, экономистов в сфере государственного и муниципального управления.
Материалы диссертации могут быть использованы при разработке и чтении учебных курсов по таким дисциплинам, как «Муниципальный менеджмент», «Система государственного и муниципального управления», «Социально-экономическая политика муниципалитета» и др.
Апробация исследования осуществлена в форме участия и выступлений автора на научно-практических конференциях международного, общероссийского и регионального масштабов, в том числе на VI международной конференции «Россия как трансформирующееся общество: экономика, культура, управление» (Оренбург, 2007), международном форуме «Россия как трансформирующееся общество: экономика, культура управления» (Оренбург, 2008), VI международной научно-практической конференции «Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества: регион, город, предприятие» (Пенза, 2008), международной научно-практической конференции «Институциональные проблемы государственно-частного партнерства на региональном уровне» (Абакан, 2008), 2-ой международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы экономики и совершенствования правового регулирования в экономике» (Пятигорск, 2009); Всероссийской научно-практической конференции «Социальные коммуникации и социальные науки в демократической России» (Омск, 2009).
Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
16
- Київ+380960830922