Социальный механизм регулирования безработицы в крупном провинциальном российском городе : на примере г. Пенза

2
Социальный механизм регулирования безработицы в крупном провинциальном российском городе (па примере г.Пенза)
Содержание 2
Введение 3
Глава I. Теоретическо-методологические основы регулирования проблем безработицы населения как социального явления. 13
1.1. Понятия и характеристики безработицы в социологическом контексте. 13
1.2. Социально-правовое регулирование занятости в России и ее регионах. 37
1.3. Опыт зарубежных стран в решении социальных проблем безработицы. 54
Глава И. Формирование активной политики занятости как важнейшего фактора решения проблемы безработицы в крупном провинциальном российском городе (на примере г.Пенза). 77
2.1. Оценка ситуации на городском рынке труда и возможности ее социальной коррекции. 77
2.2. Социальные технологии в механизме реализации активной политики занятости в крупном городе. 101
Заключение 123
Библиография 127
Приложения 140
3
Введение
Актуальность исследования. Экономические реформы, проводимые в России, направлены на формирование рыночной экономики. Важнейшим компонентом рыночной экономики выступает рынок труда. Развитый рынок труда позволит наиболее полно и эффективно использовать как вещественный, так и трудовой потенциал страны. Однако формирование и функционирование рынка труда сопровождается такими сложными социальными явлениями, как безработица. Право на труд, на свободный выбор деятельности в соответствии с интересами человека - одна из важнейших общечеловеческих ценностей. Обеспечение этого права - сложная задача даже для высокоразвитых стран. В нашей же стране сложности регулирования занятости и безработицы состоят в том, что необходимо одновременно решать задачи переходного периода: преодолевать сложившиеся деформации в сфере занятости и регулировать безработицу, возникающую при этом, а также формировать современный рынок труда и, соответственно, решать проблемы занятости, свойственные развитым странам.
Общество постепенно, но мере развития экономики, накопления материальных ресурсов, политико-административного и организационноправового опыта выработало механизм социального регулирования безработицы. Первоначально, в конце XIX века он сводился лишь к социальному страхованию по безработице, а также к деятельности частных агентств по трудоустройству, но позже дополнился другими важными направлениями содействия. Ныне, в постиндустриальную эпоху этот механизм, возможно, требует некоторой коррекции или переоценки.
Долгие годы в Советском Союзе официально не признавалось существование безработицы, она была присуща лишь капиталистическому обществу, являясь одним из основных аргументов идеологической борьбы. Однако в последнее время с началом трансформации экономической системы безработица пришла и в нашу страну, набирая постепенно все большие масштабы.
14
и оказывает мощное и разрушительное влияние на людей. Это явление на нашем рынке труда обостряет социальную напряженность в обществе, способствует росту преступности, наркомании, болезней. Немалый урон безработица наносит жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том или ином роде деятельности, в каком можно наибольшим образом проявить себя. Очень длительный период отсутствия работы заканчивается серьезным психологическим стрессом. И хотя она может оказаться мобилизующим волю испытанием, большинство прошедших через это говорят, что пережили отчаяние, бессилие и растерянность, особенно если были без работы несколько месяце.
Психологами и социальными работниками подтверждается, что столкновение с безработицей отрицательно сказывается на состоянии здоровья, средней продолжительности жизни, пристрастии к алкоголю, долголетии и уровню смертности, теряется самоуважение людей, осознается ощущение безнадежности. Человек теряет ориентиры и смысл жизни, у многих рушатся жизненные планы.
Известно, что была разработана Государственная программа занятости населения, в которой предусмотрены организационные и экономические меры по управлению трудовыми ресурсами, отражена политика на рынке труда, намечены совместные действия структур государственного управления территориального подчинения в решении конкретных задач. В рамках этой программы в 1991 году была создана Государственная служба занятости населения.
Организация эффективной деятельности службы занятости населения в крупном городе является одной из важнейших предпосылок для реализации государственной социально-экономической политики в области занятости населения, и в итого - для решения проблем, связанных с регулированием рынка труда в современных условиях. Причем для организации эффективной деятельности службы занятости важно: изучать и обобщать известный опыт работы как зарубежных, так и отечественных специалистов.
15
Безработица - это социально экономическое явление, при которой часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны.1
Безработица - явление в экономике, при котором часть экономически активного населения, желающая работать, не может применить свою рабочую силу.2
В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение рабочей силы над спросом на нее. К безработным, согласно статистике многих развитых стран, относятся лица, не занятые на момент проведения опроса о статусе их занятости, предпринимавшие попытки найти работу в течение предыдущих четырех недель и зарегистрированные на бирже труда.
В социологии, так же как и в экономике, используют ряд методов и показателен, которые могут обрисовать объективную картину экономической нестабильности на рынке труда. Два из них -эго уровень безработицы и средняя ее продолжительность.
Уровень безработицы - отношение численности безработных к численности экономически активного населения (в %). Этот показатель не дает полного представления о ситуациях, складывающихся в сфере занятости. Так, человек может быть фактически безработным : работать один час в день, не регистрироваться на бирже труда, но официально он не будет числиться безработным.
Уровень регистрируемой безработицы - отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения (в %).
Продолжительность безработицы - эго показатель, характеризующий среднюю длительность поиска работы среди лиц, имеющих статут безработного на конец анализируемого периода.
1 См. Брайер К.Х. Безработица и неполная занятость//Социологические «следования. - 1993. - Лг 10.-е. 103.
2 Маккоиислл К. Р., Брю С. Л. Экономикс в 2-х томах. - М., 1992. -Т.1 .-с.5.