УДК 528.9 ББК26.1 Д67
Рекомендовано к изданию Учебно-методическим объединением по образованию в области землеустройства и кадастров Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, XII сессией Межгосударственного совета по геодезии, картографии, кадастру и дистанционному зондированию Земли стран СНГ и Госкомземом Российской Федерации.
Д 67 Картографирование зс эяние, перспективы. - М.: Картгеоцент1 _______________________________________________________________, ...
18ВЫ № 5- 86066-035-9
В монографии представлены результаты решения крупной научной проблемы - картографирования земель России. В ней последовательно изложено: характеристика ее земельного фонда как объекта картографирования; дан исторический обзор картографирования российских земель по четырем выделенным автором этапам; проанализировано состояние земель, методики, технологии, тенденций и проблем земельноресурсиого картографирования и обоснованы направления их совершенствования; предложены теоретические основы системного картографирования земель - его сущность, концепция, основополагающие принципы, структура и содержание основных карт01рафических произведений, его осуществление с применением методов дистанционного зондирования и средст в автоматизации. Книга содержит наиболее 1 юлную библиографию по земельноресурсному картографированию. Показана творческая связь ученых и производственников России и других сгран СНГ в деле развития земельноресурсиого картографирования. Монография богато иллюстрирована (включает 146 рисунков, из которых 51 фрагмент изданных и предлагаемых автором земслыюресурсных карт) и включает ряд предложений, характеризующих земли России по различным показателям.
Монография, вносящая существенный вклад в развитие научных основ современной географической картографии, будет полезна ученым, производственникам, работающим в области земельноресурсного картографирования, специалистам органов государственных администраций, а также преподавателям, аспирантам, студентам профильных вузов, техникумов и колледжей.
Рецензент ЬЕ
доктор технических наук, профессор Ю.П. Киеико. доктор географических наук, профессор И. Ю. Левицкий, доктор экономических наук, Лойко,
ГОСУДАРСТВЕННАЯ
ЕШІИ0ТЕКД
Донцов А.В.
ІБІМ 5- 86066-035-9
©А.В. Донцов, 1999
ВВЕДЕНИЕ
Земля - естественная основа жизни и труда человека, важнейший природный ресурс, материальная предпосылка производства, пространственный базис для размещения и развития всех отраслей хозяйства, главное средство сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, всеобщий предмет труда и его орудие.
Использование земельных ресурсов во все века сопровождалось их интенсивным картогра-фированием, созданием все более совершенных и содержательных картографических изображений - мощных накопителей и источников знаний, обеспечивающих производство, науку и просвещение наглядной пространственной социально и профессионально значимой информацией о земле и земельных ресурсах, их административно-территориальной принадлежности, категориях земель, субъектах земельных отношений и правовом режиме, о качественном и экологическом состоянии, о видах угодий, о современном и перспективном использовании.
В зависимости, прежде всего, от производственных потребностей, от уровня накапливаемых научных знаний и исходной информации о земле, от применяемых технических средсш ее обработки и картосоставления, от общего развития картографического метода исследования и теории земельноресурсного картографирования (часто оно именуется картографированием -землеустроительным - от названия ведомства, в основном его осуществляющего) трансформировалось и его содержание. Оно имело констатационно-регистрационную направленность в предыдущие столетия; стало оценочно-прогнозным в нашем веке; приобрело соответственно “социальному заказ)'” кадастровую ориентированност ь в независимой России в годы ее вхождения в рыночную экономику, осуществления аграрной реформы, начала равноправного развития всех форм собственности на землю, а в недалекой перспективе, по нашему глубокому убеждению, осуществется его переход на систскшую методологию, предполагающую создание для каждой хозяйственно-административной единицы (от фермерского хозяйства до страны в целом) по единой общероссийской методике, ряда обязательных ведомственных картографических произведений - отдельной комплексной карты использования земель, ссрин карг и (или) атласа земельных ресурсов, каждое из которых соответственно своему назначению, масштабным возможностям, территориальному охвату представляло бы систему наглядной просгрансгвснной взаимодополняемой и сопоставимой информации о размещении, состоянии, охране, современном и перспективном использовании земельных ресурсов, создавая в совокупности единую федеральную систему перманентно обновляемых карт и атласов для производственных (и иных) целей и являющихся составной частью земельного кадастра и -земельного мониторинга.
Именно разработке научных основ земельноресурсной картографии и, в частности, системного картографирования земель посвящены начатые автором более четверти века назад исследования, основные результаты которых изложены в настоящей монографии. Представленные в ней материалы разделены на пять глав и приложения.
Первая глава монографии характеризует земельные ресурсы России как обз-скт картографирования, их географию, состояние, динамику, нынешнее использование в сельском, лесном и водном хозяйстве, в промышленности, градостроительстве и транспорте, помогает увидеть имеющиеся резервы и направления охраны земель, оптимизации их использования, повышения плодородия почв, раскрывает характерные черты и региональные особенности, которые не должны быть упущены при составлении карт.
Во второй главе книги дается исторический обзор картографиронания земель России, раскрывается содержание каждого из четырех вычлененных автором станов этого картографирования (картографирование в годы генерального межевания -земель; картографирование в годы деятельности Переселенческого управления, специального межевания и столыпинской аграрной реформы; советский этап картографирования; современный этап - картографирование земельных ресурсов в независимой России), »гто позволяет лучше понять его природу, закономерности развития, нынешний уровень, пути совершенствования в современных условиях под воздействием национальных традиций, экономических и социальных усговий.
3
Крупной экологической проблемой, особенно для нефтедобывающих районов Западной Сибири, Северного Кавказа, Татарстана, Коми, Башкортостана, Поволжья стало загрязнение земель продуктами добычи, транспортировки и переработки нефти. Как следствие, площади пастбищ (в частности, оленьих) уменьшаются, земли загрязняются газовыми выбросами и токсичными вещест вами, лесные территории замазучиваются и подтопляются. Этот процесс усугубляется многочисленными авариями из-за физического и морального износа технического оборудования, отсутствия надлежащего контроля за состоянием систем. К источникам за1рязнения окружающей среды относятся также отходы от буровых и других работ, когда не принимаются меры по рекультивации территории.
13. Нарушение земель, когда вследствие прох<ышленных разработок разрушается и загрязняется почвенный покров, уничтожается растительность, изменяется гидрологический режим и рельеф местности. Таких земель в России 1,3 млн. га. В основном они сосредоточены вблизи предприятий минерально-сырьевого, топливно-энергетического и строительного комплексов Московской, Владимирской, Ивановской, Кемеровской, Брянской, Курской, Смоленской, Тверской, Тульской и Ленинградской областей. Рекультивация, или восстановление нарушенных земель, осуществляется примерно на одну треп» от общей площади отработанных земель, причем в разных регионах по различным причинам происходит очень неравномерно - от 1,0 до 70,0 %.
14. Ухудшение структуры лесного фонда в сторону уменьшения доли хвойных пород и увеличения площадей менее ценных лесов - отличительная тенденция в лесном хозяйстве России. По данным последнего учета, на начало 1993 г. общая площадь лесного фонда сократилась на 6,5 млн. га, покрытых лесом земель - на 8,8 млн. га, покрытых лесом земель с преобладанием хвойных пород - на 19,0 млн. га. Из общей площади не покрытых лесом земель (68,4 млн. га) вырубки занимают 12,4%, гари и погибшие насаждения - 41,5, пустыри и прогалины - 6,0 и редины-40,1%.
К глубоким негативным изменениям условий роста лесов и засолению территории ведут искусственное зарегулирование стока рек и мелиорация водосборов. Пересечение лесных массивов большим количеством транспортных магистралей способствует подпору грунтовых вод и заболачиванию значительных лесных массивов (Подмосковье, Сибирь, Дальний Восток). К отрицательным факторам следует также отнести расширение строительства в окрестностях крупных городов (Москва, Санкт-Петербург и др.), лесонарушения в виде незаконных рубок, загрязнение лесных территорий выбросами промышленных предприятий. В результате Чернобыльской аварии пострадало 65% лесов Орловской области и свыше 90% Брянской и Калужсхой областей. Наконец, фактор, крайне негативно влияющий на экологический и ресурсный потенциал России, - это лесные пожары, из-за которых погибло более 80% лесных насаждений. В последние годы количество пожаров возросло на 23%; в 1995 г. они возникали на площади 0,5 млн. га.
Динамика лесовосстановительных мероприятий показывает, что с 1960 по 1996 гг. их общий объем сократился с 1786,1 до 1089,2 тыс. га, или на 696,9 тыс. га (39%). Так, в Чувашии за пять лет (по состоянию на 1990г.) былозапожено 1357 га лесов, акконцу 1994 г.-всего 785 га. Существенно уменьшились посадки в Башкортостане и Татарстане, Воронежской и Пензенской областях, Краснодарском крае. Наряду с общим сокращением лесовосстановительных работ отмечается снижение удельного веса посадки леса - наиболее эффективного способа лесовосстановления. Надают объемы заготовок древесины, много сс не используется, огромны потери при транспортировке. Так, в 1993 г. было заготовлено 174,2 млн. м5 древесины, Ш94 г. -122,4, 1995 г. -124,9 и в 1996 г. -102,5 млн. м\ Ухудшается обеспеченность государственных органов лесного хозяйства и лесопользователей материалами лесоустройства. Так, с 1983 по 1991 гг. ежегодные объемы лесоустроительных работ составляли в среднем 40 млн. га, 1993 г. - 36,8, а в 1995 г. - всего 30,5 млн.га.
Исходя из состояния изученности и учитывая потребность лесного хозяйства в досюверной информации о лесном фонде, Федеральной целевой программой “Леса России” на 1997 - 2000 гг. предусматривается проведение инвентаризации лесного фонда - 117,1 млн. га; работа по лесоустройству -164,6 млн. га.
В настоящее время в защите от засух, суховеев, водной и ветровой эрозии нуждаются около 150 млн. га сельскохозяйственных угодий, в т.ч. более половины площади пашни. Для этого необходимо иметь 14,0 млн. га защитных лесных насаждений, а созданолишь 3,1
37
млн. га (22,1% потребности в них). Для повышения плодородия земель России, предусмотренного Государственной комплексной программой, планируется: заложить полезащитные лесные полосы - 247 тыс. га, противоэрозионные лесные насаждения на оврагах, балках, песках, берегах рек, водоемов и др. - 220 тыс. га, защитные насаждения на аридных пастбищах - 120 тыс. га, провести реконструкцию защитных насаждений и рубки ухода -260 тыс. га. Федеральной целевой программой, наряду с рубками ухода за лесом и выборочными санитарными рубками, предусмотрены: защита лесов от вредителей и болезней; ведение хозяйства в дубовых лесах; использование и воспроизводство кедровых лесов; гидромелиорация; дорожное строительство.
15. Достаточно острая проблема состояния городских земель, которые также подвержены различным опасным процессам. Около 30% городов и населенных пунктов России находятся в ссйсмоопасных зонах - Северный Кавказ, Кубань, Приуралье, Якутия, Сахалин, Курилы, Камчатка, Чукотка. Для 19% населенных пунктов характерны оползневые явления - Черноморское побережье Краснодарского края, Юго-Восточная часть азиатской территории. Несут угрозу опасных процессов до 50% побережий и водохранилищ из-за недостаточной инженерной защиты берегов - свыше 50 тыс. км (вт.ч. Куйбышевское, Волгоградское, Чебоксарское водохранилища и др.). Сслсопасны более 8% территории России - Северный Кавказ, Кабардино-Балкария, Северная Осетия, Дагестан, отдельные области и участки Сибирн и Дальнего Востока. Подвержено карстовым явлениям 20% площадей Европейской части страны - Владимирская, Нижегородская, Ивановская области, Мордовия, Татарстан, Удмуртия. В десятой части территории городов России отмечаются просадочныс явления - Центрально-Черноземный район, Северный Кавказ, Поволжье, Центральный район, Урал, Западная и Восточная Сибирь.
В настоящее время, когда продолжается процесс деградации сельскохозяйственных угодий, сокращаются площади посевов, выходят из оборота ценные угодья, вт.ч. и мелиорируемые, все большие площади пашни не обрабатываются, зарастают кустарником и заболачиваются, возрастает активность эрозионных процессов, резко сокращается внесение удобрений, материально-техническое снабжение АПК и, наконец, снижается общая продуктивность сельскохозяйственных угодий, основная цель аграрных преобразований в России - добиться улучшения использования главного природного ресурса страны -земельного фонда, обеспечить его охрану, создать комплекс правовых, экономических, организационно-технологических и других условий для воспроизводства и повышения плодородия земель.
Проводимая в стране земельная реформа направлена на преобразование сложившихся земельных отношений в государственной экономике на основе многообразия и равноправия форм собственности на землю и ее переустройство; формирование более эффективных форм хозяйствования; создание условий для развития миогоукладности новых экономических отношений; обеспечение рационального и экологически безопасного использования земель и др. В результате перехода исключительной собственности государства на землю в собственность граждан и юридических лиц появились новые пользователи земли, изменилась структура земельного фонда сельскохозяйственных предприятий по землепользователям, землевладельцам, собственникам. В настоящее время Российская Федерация представлена колхозами, государственными и муниципальными предприятиями; акционерными обществами и сельскохозяйственными кооперативами; крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и их ассоциациями; землями сельскохозяйственных научно-исследовательских и учебных заведений и подсобными сельскохозяйственными предприятиями. В ходе земельной реформы реорганизованы колхозы и совхозы, проведена их перерегистрация, установлен статус новых хозяйств, осуществлены землеустроительные работы по разграничению земель, выполнены и продолжают вестись кадастровые, топографогеодезические и картографические работы, проводятся почвенно-геоботанические обследования земель. Ведутся также работы по установлению границ территории с особым режимом использования (границы административно-территориальных образований, земли природоохранного, заповедного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения и др.).
Земельные преобразования, наряду с научно обоснованной концепцией, учитывающей зональные особенности страны, предусматривают: необходимость научных разработок и
38
- Київ+380960830922