Социальная политика в отношении семьи и детей в России и Германии: сравнительный анализ

2
Оглавление
Введение................................................................. 3
Глава 1. Социальная политика в отношении семьи и детей: основные понятия и критерии сравнения.............................................. 10
1.1. Теоретический анализ положения современной семьи.................... 10
1.2. Понятие семьи в праве и социологии.................................. 32
1.3. Понятие «семейная политика»......................................... 38
1.4. Социальная политика в отношении семьи и детей: аспекты сравнительного исследования................................................... 47
Глава 2. Современная социальная политика в отношении семьи и детей в России и Германии: правовые аспекты..................................... 51
2.1. Уровни семейной политики............................................ 61
2.2. Объект, цели и задачи семейной политики............................. 74
2.3. Правовые основы социальной политики в отношении семьи и детей в России и Германии....................................................... 80
2.4. Основные виды государственной помощи семьям и детям.............. 96
Глава 3. Семья и государство: социальное обслуживание, гендерное равенство и демографические проблемы...................................... ЮЗ
3.1. Организационные формы социальной помощи семье и детям в России и Германии......................................................... 104
3.2. Гендерные аспекты социальной политики в отношении семьи и детей.................................................................... 117
3.3. Демографические аспекты социальной политики в отношении семьи
и детей............................................................... 125
Заключение............................................................ 141
Литература............................................................ 146
Приложение 1. Сравнительный анализ положений закона ФРГ «О защите
молодёжи» и законодательства РФ в отношении детей и подростков 173
Приложение 2. Г осу дарственная поддержка семей в России и Германии... 184
3
Введение
Актуальность исследования. Трансформация семьи, начавшаяся в 1960-е годы в Европе, к концу XX в. стала одной из сложных социальных проблем. Для решения проблем семьи во многих странах мира создана система мер семейной политики, в первую очередь государственной. Однако по-прежнему остаётся вопрос, что считать эффективной семейной политикой, какие меры поддержки семьи должно предпринимать государство.
Россия и Германия находятся в сходной демографической ситуации. Так, в России суммарный коэффициент рождаемости сегодня составляет 1,3-1,4 ребёнка на женщину, в то время как только для простого замещения поколений необходимо иметь в среднем 2,1 детей [6, с. 98; 58; 149]. В Германии уровень рождаемости к середине 1970-х гг. снизился до 1,4 ребёнка на женщину и с тех пор остаётся практически неизменным (в т.н. и после объединения ФРГ и ГДР) [235, Б. 404-405; 240, 5. 106-107].
При этом демографические проблемы следует рассматривать не только с количественной, но и с качественной точки зрения. В России отмечается ослабление воспитательной функции самого института семьи, что находит выражение в росте числа родителей, не исполняющих должным образом свои обязанности по содержанию и воспитанию детей, о чем свидетельствуют многие данные [37, с. 40; 81, с. 9-10; 126, с. 65-66; 186]. Продолжает увеличиваться численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Безнадзорность и беспризорность детей остаются одними из наиболее тревожных характеристик современного российского общества. Немецкие учёные также беспокоятся о том, что дети, которых становится всё меньше, тем не менее растут при всё ухудшающихся условиях [88].
В 1990-е гг. Россия вступила на путь либерально-рыночных реформ, началась трансформация политической системы, и произошёл отказ от государственного патернализма, что повлекло за собой минимизацию социальных функций государства по отношению к российской семье.
17
ждаемости детей, эмансипации женщин и др. Причинами этого являются экономические проблемы и ослабление охраны семьи и брака со стороны государства. Ослабление союза родителей и детей выражается в росте правоспособности (в том числе имущественной) детей, а также в том, что общество и государство всё больше берёт на себя воспитательную функцию. Одновременно с этими процессами семья перестаёт быть и единым хозяйственным целым, что связано с развитием капитализма и урбанизацией. Говоря о дальнейшем развитии семьи, П.А. Сорокин ссылается на Г. Спенсера, отмечавшего разложение семьи ещё в 1880-е годы, и заявляет, что его предположения не оправдались и разложение семьи продолжается, но к гибели семьи вообще это не приведёт. Развитие семьи он связывает с развитием социального альтруизма, «когда двигателем социально полезного поведения становится уже не семейное благосостояние, а более высокий и менее эгоистический принцип общего блага, бескорыстного труда на общую, а не только семейную пользу» [172, с. 78]. По мнению П.А. Сорокина, к росту альтруизма ведёт сама история, что проявляется в обобществлении человека и замене семейной опеки и воспитания общественно-государственным воспитанием и заботой.
Отметим, что хотя сложно не согласиться с некоторыми положениями концепции кризиса семьи (особенно в части демографических прогнозов), но концепция модернизации семьи представляется нам в наибольшей степени соответствующей объективной оценке изменений, происходящих в социальном институте семьи в процессе его развития и развития индивида и государства. В то же время современные процессы, происходящие в семье, делают процесс модернизации семьи весьма болезненным и обусловливают необходимость повышения роли государства в поддержке жизнедеятельности семьи.
Необходимо остановиться и па неоднозначности трактования терминов, которые используются сторонниками концепции кризиса семьи для обозначения современного положения этого социального института. Как уже отмечалось, используются такие термины, как «кризис» и «деградация», встречаются также «крах» и «дезорганизация».
18
Крах, кризис и дезорганизация семьи связаны с различием в степени невыполнения ею основных функций. Как отмечают А.И. Антонов, В.М. Медков, И.Ю. Шилов, «если под последними понимать прекращение деторождения и (или) неспособность родителей содержать детей, а также выращивание правонарушителей и преступников, то тогда следует говорить о полном крахе семьи как социального института. <...> “Крах семьи” в качестве термина используется при абсолютном невыполнении специфических функций семьи, характеризуя деградацию общества, порывающего с фамилистическим строем жизни» [5, с. 108, 111; 202, с. 47, 50]. В случае невыполнения большинством семей основных функций предлагается проводить различие между дезорганизацией и кризисом семьи как между двумя формами неблагополучия общественного устройства жизни.
Под кризисом семьи понимается «ценностный конфликт личности и общества относительно рождения и социализации детей, выливающийся в невыполнение репродуктивной и социализирующей функций семьи, сопровождающийся ослаблением семьи как союза родственников (процесс нуклеаризации), союза родителей и детей (процесс коныогализации и девальвации семьи, детей, родительства), союза супругов (процесс индивидуализации, автономизации Я), ослаблением триединства супружества-родигсльства-родства из-за исчезновения семейного производства, совместной деятельности родителей и детей (процесс замены семьецентризма эгоцентризмом)» [5, с. 110-111; 202, с. 49].
В отличие от кризиса понятие дезорганизации семьи (понимаемое как разрушение брачных союзов и сиротство детей) характеризует негативную направленность семейных изменений в ходе истории или блокирование семейных процессов чрезвычайными обстоятельствами (например, стихийными бедствиями, эпидемиями, войнами). Вынужденное подобными обстоятельствами откладывание реализации потребности в детях не затрагивает ценности семьи, родительства и детей и потому не является признаком кризиса семьи [5, с. 110-111; 202, с. 49-50].