ВВЕДЕНИЕ
СОДЕРЖАНИЕ
3
Глава 1. Особенности социологического изучения нерегулируемой трудовой миграции
1.1. Понятие и виды нерегулируемой трудовой миграции
1.2. Нерегулируемая трудовая миграция как объект социологического анализа
1.3. Специфика динамики внутренней и внешней трудовой миграции в России на современном этапе
Глава 2. Нерегулируемая миграция на российском рынке труда:
социологическое измерение
2.1 .Социально-экономический статус внутренних
трудовых мигрантов 61
2.2. Социально-экономический статус внешних
трудовых мигрантов 84
2.3. Приоритеты социальной и миграционной политики в управлении нерегулируемой трудовой миграции 106
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 126
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 132
ПРИЛОЖЕНИЕ 142
13
29
46
2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Распад СССР и включение стран СНГ в систему свободных перемещений превратили Россию в крупнейший принимающий центр для государств бывшего СССР и Юго-Восточной Азии. По данным ФМС России, количество внешних легальных трудовых ми фантов, работающих в России, стабильно растет и в 2007 г. составило 1 млн. 150 тыс., а по оценкам экспертов - от 4 до 10 млн. человек. Внутренняя миграция в настоящее время стабилизировалась на уровне 2 млн. человек в год, что составляет 90% всех миграционных перемещений. При этом процесс миграции в целом носит стихийный характер.
Отказ государства от регулирования потоков трудовой миграции негативно сказывается на социально-экономической ситуации страны: происходит избыточная концентрация мифантов в ряде регионов страны, возникает сопутствующий этому явлению неконтролируемый рынок товаров и услуг, теневая занятость, скрытые от налогообложения доходы работодателей и принимаемых на работу в России мигрантов, появление маргинальных слоев в среде трудовых мигрантов и, как следствие, их криминализация и не приятие в целом трудовых мифантов сообществом, в котором они живут. В наиболее сложном положении оказываются нелегальные мигранты, уязвимый статус которых создает условия формирования прибыльного рынка торговли людьми для недобросовестных посредников, работодателей, стремящихся к их эксплуатации вплоть до принудительного труда и рабства.
Решение этих социальных и экономических проблем России связано с анализом нерегулируемой трудовой миграции, который позволит оценить возможности позитивного влияния трудовой миграции и определить пути снижения ее негативного воздействия. Это составляет суть основных направлений государственного регулирования трудовой миграции и первоочередной задачи в области разработки государственной социальной и мифационной политики.
Внутренняя трудовая миграция включает в себя перемещения людей в пределах одного государственного образования, но между ее административно-территориальными единицами (областями, районами, населенными пунктами и т.д.) - межпоселенные. Переселения внутри более крупных административно-территориальных единиц являются
внутрирегиональными, а между ними - межрегиональными. В зависимости от направлений между городскими и сельскими населенными пунктами выделяются миграционные потоки: город-город, село-село, город-село, село-город.
Трудовая миграция внутри государства может быть постоянной (т.е. сопровождаться сменой места жительства) или временной (т.е. не сопровождаться сменой места жительства). Внутренняя временная трудовая миграция подразделяется на эпизодическую, сезонную и маятниковую формы.
В нашем исследовании анализируются проблемы временной миграции — т.е. перемещения главным образом экономически активного населения к местам временной работы и жительства на срок в несколько месяцев с сохранением возможности возвращения в места постоянного жительства. Такой вид трудовой миграции связан с тем, что в экономике ряда районов доминирующее положение принадлежит отраслям (сельское, лесное, рыбное хозяйство, строительство), в которых потребность в труде неравномерна во времени. В результате эти отрасли периодически испытывают превышающие обычные размеры потребности в рабочей силе. Среди других видов трудовой миграции этот вид в последние десятилетия стал наиболее распространенным.
Международная (внешняя) трудовая миграциякак и внутренняя, также может носить постоянный (т.е. она может быть связана с переездом на
1 Наиболее общие классификации миграционных процессов основываются на пространственно-временных составляющих, в которых основным критерием считается изменение постоянного места жительства с учетом временных сроков. Наиболее точной, учитывающей все многообразие форм, причин и факторов миграций населения является
14
постоянное место жительства из одной страны в другую) и временный характер (т.е. не сопровождаться сменой постоянного места жительства).
В нашем исследовании анализируются проблемы временной внешней трудовой миграции. Сюда входит:
- трудовая миграция по контрактам, ограниченным во времени (в этом случае используется термин <^а51агЬекег», от немецкого - «гостевые рабочие»);
- сезонная миграция (особенно характерной стала для России при миграционном обмене с бывшими республиками Советского Союза);
- миграция приграничных рабочих («фронтальеров»).
Международная трудовая миграция регулируется Конвенцией о
защите прав всех трудящихся, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в резолюции 45/158 от 18 апреля 1990г., которая определяет термин «трудящийся - мигрант», как лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не являются [15, с.307]. Важно обратить внимание на тот фаю, что конвенция трактует трудящихся - мигрантов не столько как экономических субъектов, сколько как социальных.
Общее понятие трудя и *егося-м и гранта в конвенции конкретизируется в определениях отдельных категорий мигрантов. В ней выделены:
- приграничные мигранты, вынужденные на пути на работу или домой регулярно - ежедневно или реже - пересекать государственную границу;
- сезонники;
- моряки, рыбаки - лица, нанятые для работы на судах, работающие по найму на основе контракта, и некоторые др.
К трудящимся - мигрантам конвенция относит также мигрантов, работающих не по найму, а которые занимаются вознаграждаемой
классификация, проведенная В.А.Ионцевым. Она базируется на основных категориях, обусловленных временным фактором [35, с. 18 - 33 ].
15
- Київ+380960830922