Социальные основы реформирования военной службы в современных условиях

2
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.............................................3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНЫХ ОСНОВ РЕФОРМИРОВАНИЯ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ........................................12
1.1. Методологические подходы к исследованию социальных основ реформирования военной службы..............13
1.2. Социально-институциональный аспект реформирования
военной службы....................................33
Выводы к первой главе.............................48
ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНЫЙ ХАРАКТЕР РЕФОРМИРОВАНИЯ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ......................................51
2.1. Организационно-правовые основы реформирования военной службы...................................51
2.2. Кадровые основы реформирования военной службы 78
2.3. Социальное положение военнослужащих как фактор
реформирования военной службы....................111
Выводы ко второй главе...........................136
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.........................................137
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ.....................146
ПРИЛОЖЕНИЕ.........................................154
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. С начала 1990-х годов в России осуществляется реформа военной службы в соответствии с новыми общественными отношениями и сложившимися экономическими условиями. Данный процесс открыл перспективу ее коренного преобразования на качественно новых социальных основах.
Актуальность темы исследования, в связи с этим, заключается в следующем:
Во-первых, углубленное и комплексное изучение проблемы социальных основ реформирования военной службы позволяет представить и оценить теоретико-методологические, организационные, правовые и кадровые аспекты реформирования и развития военной службы в современных условиях.
Во-вторых, объективный анализ этой социально значимой темы важен для определения условий, путей и перспектив реформирования института военной службы как качественно особого социального явления, предназначенного для обеспечения реализации такой конституционной нормы, как защита государственного суверенитета и территориальной целостности страны.
В-третьих, тема социальных основ реформирования военной службы в современных условиях мало исследована, что требует ее серьезного научного осмысления на базе проведения масштабных социологических исследований как среди военнослужащих, так и граждан России.
Исследование социальных основ реформирования военной службы может внести определенный вклад в решение ряда принципиальных вопросов совершенствования и развития данного комплексного правового, социального и организационного института.
В-четвертых, актуальность исследования социальных основ реформирования военной службы в условиях сохранения военной опасности
Учитывая особенности военной службы, в научный аппарат социологии военной службы включаются как общесоциологические, так и социальнодемографические, социально-психологические, социально-политические, социокультурные понятия смежных с ней наук, придавая социологическому анализу комплексный и междисциплинарный характер. От их единой интерпретации зависит системное, логически выстроенное представление основных положений военной службы, в т.ч. ее социальных основ.
В плане исследуемой проблемы первоочередное значение имеет определение социальных основ реформирования военной службы. По мнению автора, социальные основы отражают зависимость военной службы от всего экономического и общественного строя, сложившихся общественных отношений, социального состава военнослужащих, призванных защищать свое Отечество от внешних посягательств и обеспечивать внутреннюю безопасность страны.
В то же время, социальные основы военной службы представляют многочисленные аспекты профессиональной военной деятельности (служебных отношений, интересов, связей, мотивов, ценностей военнослужащих), связанной с постоянной готовностью военнослужащих к выполнению воинского долга.
Потребности исследования темы предполагают четкое уяснение и других не менее важных категорий. В частности, на наш взгляд, требует более четкого представления и категория военной службы как предмета реформирования. В Федеральном Законе «О системе государственной службы Российской Федерации» она представлена как вид федеральной государственной службы10, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания. Закон, таким образом, не только дает качественную характеристику военной службы (профессиональная служебная деятельность), но и связывает ее с функциональными обязанностями граждан по обеспечению обороны и безопасности государства, а также точно определяет социальные рамки функционирования данного института.
10 Федеральный закон РФ «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ. - М., 2003. Статья 6 - Военная служба.
Что касается такой категории, как реформирование военной службы, автор стоит на позиции, что данное явление отражает динамику происходящих в ней изменений под влиянием радикальных преобразований, происходящих в стране в связи со сменой политического режима, всего экономического и социального строя общества.
Объяснение характера, природы и движущих сил социальных изменений в Вооруженных силах призваны дать разработанные учеными концепции социально-исторических изменений. Среди их значительного многообразия можно выделить социокультурные (теория «социальной и культурной динамики» П.А.Сорокина), которые ставят во главу угла изменения, происходящие в социально-культурной сфере, в мировоззрениях, религиях, системе ценностей, менталитете социальных групп, обществ и целых эпох. Именно они определяют, в конечном счете, все остальные изменения, происходящие в обществе. Кроме того, можно назвать индустриально-технологические теории (теория «стадий экономического роста» У.Ростоу, «единого индустриального общества» Р.Арона, «постиндустриального общества» Д.Белла, А.Турена, З.Бжезинского, «заката идеологической эры» Д.Белла, Р.Арона, М.Липсета), которые интерпретируют социальные изменения как в той или иной степени производные от изменений в технологии материального производства. И, наконец, социально-экономические теории, которые утверждают, что решающим фактором социальных изменений является экономическое развитие, точнее - диалектика взаимодействия производительных сил и производственных отношений. В каждой из этих теорий есть свои достижения, свои открытия и результаты, интереснейшие наблюдения, но ни одна из них не может быть принята как единственная и все объясняющая схема важнейших социальных изменений в истории российского общества и его составной части Вооруженных сил.
При исследовании социальных основ реформирования военной службы важно уяснить присущие ей специфические свойства, отражающие ее включенность в социальную организацию страны.
Основными социальными показателями военной службы, определяемыми ее местом и ролью в социальном устройстве общества, являются:
1. целостность военной службы на всей территории страны;