РОЗДІЛ 2
РОЛЬ ПРОКУРОРСЬКОГО НАГЛЯДУ В ЗАБЕЗПЕЧЕННІ ЗАКОННОСТІ РОЗСЛІДУВАННЯ ЗЛОЧИНІВ ПРОТИ ДОВКІЛЛЯ
2.1 Проблеми оптимізації прокурорського нагляду за розслідуванням злочинів проти довкілля
Вивчення матеріалів слідчої, прокурорської та судової практики останніх років (2004 - 2006 рр.) засвідчує, що у досудовому провадженні у кримінальних справах про злочини проти довкілля допускається чимало порушень закону. За даними досліджень в окремих регіонах кримінальні справи порушуються переважно за фактами злочинів про знищення або незаконне використання природних ресурсі (понад 70 %), щорічно кожна двадцята справа припиняється, причому третина - за реабілітуючими обставинами. Так з 1 604 справ про злочини проти довкілля направлено до суду 904 справи (58,3 %); припинено - 94 (5,8 %); зупинено - 138 (8,7 %); перебуває у провадженні - 268 справ (18,7 %), з яких понад 2 місяці - 135 справ (8,5 %).
Нерідко це пов'язано з відсутністю як науково обґрунтованих методик розслідування злочинів проти довкілля, так і належної організації прокурорського нагляду за законністю досудового провадженням у справах про злочині проти довкілля.
Зазначене обумовлює пошук шляхів оптимізації прокурорського нагляду за законністю дій та рішень органів, які проводять розслідування злочинів проти довкілля.
Забезпечення оптимальності функціонування системи органів прокуратури вимагає підвищення ефективності роботи прокурорів, що, насамперед, передбачає розробку відповідної системи критеріїв її оцінки, які б виступали дієвими важелями управління прокурорською системою.
Комітет Міністрів Ради Європи в Рекомендації К(2000)19 пропонує державам постійно підвищувати ефективність національних систем кримінального судочинства, і насамперед прокурорської діяльності, яка відіграє ключову роль у захисті прав людини при гострій потребі посилення боротьби зі злочинністю [141] 1). У зв'язку із цим потрібен ґрунтовний аналіз теоретичних основ підвищення ефективності прокурорської діяльності у досудовому провадження.
Одним із завдань даного дослідження є визначення понятійного апарату ефективності роботи прокурора з нагляду за законністю розслідування злочинів проти довкілля, шляхів удосконалювання і оптимізації прокурорської діяльності. При розробці поняття "ефективність" прокурорського нагляду важливо, насамперед, вияснити етимологічне значення цього терміну, розкрити підходи щодо його розуміння як категорії управління.
Термін "ефективність" має латинське походження і означає "результат" яких-небудь дій, намічений заздалегідь. Отож ефективність - це результат цілеспрямованої дії [142] 2).
Аналіз наукових досліджень підвищення ефективності діяльності свідчить про високу ступінь теоретичних розробок з цієї проблематики в управлінської діяльності й організації роботи. В теорії управління поняття "ефективність" має універсальний характер і практично поширюється на всі управлінські системи, до того ж, для будь-якого виду діяльності проблема ефективності має вирішальне значення. Ефективність визначається як результат цілеспрямованої дії, що приводить до необхідних і бажаних результатів [143] 3). Забезпечення високої ефективності управління, можливе лише за умови оптимального використання науково-технічних, людських, матеріальних та інших ресурсів [144] 4). Такий підхід пов'язує результативність соціальної діяльності з поставленими цілями, наділяючи суб'єкта такими властивостями, як активність і енергійність, уважність, залучення в роботу всіх органів і ресурсів, необхідність для суб'єкта чітко керувати процесом роботи й розвивати ініціативу [145] 1).
Таким чином, категорія ефективності, будучи пов'язаною з досягненням системи корисних цілей, входить до складу категорії оптимальності, яка, крім того, включає в себе організаційне вдосконалення системи [146] 2?. Ефективність здатна відіграти важливу роль в управлінні різними видами соціальної діяльності, в тому числі діяльності прокурора з нагляду за додержанням законів при розслідуванні злочинів проти довкілля. Однак для цього необхідно розробити систему вимірювання ефективності діяльності прокурора в кримінальному судочинстві. Зазначене передбачає вирішення низки теоретичних питань.
В юридичній науці системно досліджується як ефективність юридичних норм, галузей права і всього механізму правового регулювання для розробки заходів підвищення ефективності правового регулювання, так і ефективність функціонування органів державного управління, судових й інших правоохоронних органів [81, 147, 148, 149, 150] 3). До того ж, для оцінки ефективності функціонування зазначених органів найбільш важливим є те, що їхню роботу можна визнати ефективною лише в тому випадку, якщо вони успішно виконують завдання оптимального захисту гарантованих Конституцією України прав і свобод громадян і інтересів держави [151] 1). Саме в цьому двоєдиному завданні виражається сутність і найважливіший аспект поняття ефективності прокурорської діяльності в кримінальному судочинстві.
Незважаючи на актуальність, зазначена проблема не знайшла однозначного вирішення і у сфері прокурорської діяльності [152] 2). Причиною цього, на нашу думку, з одного боку, є її складність і багатогранність, а з другого, - відсутність чітких критеріїв оцінки прокурорської діяльності. Дотепер нерозв'язаними залишаються теоретичні завдання, сформульовані К. Ф. Скворцовим ще в 1977 році. Зокрема, це завдання практичного виміру ефективності, її оцінки як щодо здійснення прокурорського нагляду загалом, так і щодо напрямків прокурорської діяльності [153] 3). Тому важливими є дослідження основних положень ефективності наглядової діяльності прокурора за законністю розслідування злочинів проти довкілля. Ці положення мають отримати подальший розвиток на основі широкого застосування системно-структурного і функціонально-цільового аналізу діяльності прокурора в досудовому провадженні кримінальних справ.
У межах цього дослідження видається доцільним визначити поняття еф