СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ...........................................3
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОГО РЕШЕНИЯ.................12
1.1. Специфика и функции решений в политике...........12
1.2. Политическое решение как технологический процесс.32
ГЛАВА 2. ОПТИМИЗАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ . .61
2.1. Проблема риска в политических решениях...........61
2.2. Социальная эффективность политических решений....86
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.......................................120
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.....................................124
ПРИЛОЖЕНИЯ.......................................133
3
ВВЕДЕНИЕ
Политическое решение представляет собой технологически упорядоченный вариант разрешения исходных проблем, затрагивающих интересы субъектов политики. Политические решения являются важнейшим моментом процесса взаимодействия властных структур и населения в достижении социально значимых целей. Изучение специфики политических решений, их роли в обществе, отношение к ним населения позволяет оптимизировать подготовку, принятие и реализацию решений.
Взаимодействие государственной власти с населением страны во многом определяется способностью власти принимать и осуществлять решения, отвечающие интересам народа. Политизация общественной жизни привела к тому, что в поляризованном и социально расслоенном обществе решения стали объектом столкновений, предвыборного “торга” (обещаний, уступок со стороны претендентов на выборные должности и притязаний - со стороны различных групп избирателей или политических партий, блоков избирательных движений). Эти обстоятельства делают актуальным тему диссертации.
Формирование демократических институтов и освоение процедур народовластия привели процессы решений в область публичной политики, обеспечивая тем самым социальный контроль за ходом осуществления решения, оценку его последствий. Отношение к власти включает в себя позиции населения, вынужденного в социальной практике на себе ощущать цену того или иного решения.
Профессионализация публичной политики, повышение ответственности должностных лиц за принимаемые решения также актуализировали тему данного исследования. Проблемная ситуация заключается в том, что ожидания людей, их потребности в том
12
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОГО РЕШЕНИЯ
1.1. Специфика и функции решений в политике
Политическая власть является определенным аспектом взаимодействия между различными социальными группами и личностями в обществе. Она основана на принуждении одной социальной группы людей в отношении других групп. Для проявления политической власти необходимыми являются, по крайней мере, три условия: а) наличие социальной границы между группой, осуществляющей власть, и группой, в отношении к которой власть осуществляется; б) воля к властным воздействиям; в) инструменты принуждения.
Власть является основным инструментом для реализации целей, которые отвечают чьим-то групповым и личностным интересам в политике 2.
Основным способом осуществления политической власти является процесс подготовки, принятия и реализации политического решения.
По своей сути политические решения имеют много общего с управленческими решениями. Нередко политические решения, особенно принимаемые в органах государственной власти, носят управленческий ^характер и готовятся согласно тем же технологическим процедурам, что и управленческие решения. С другой стороны, многие управленческие решения подчас попадают в сферу политических отношений и вследствие этого получают политическую окраску. Поэтому для анализа сущности политического решения необходимо учитывать его сходные характеристики с управленческим решением.
В научных исследованиях управленческое решение принято определять с трех позиций: акт выбора; результат выбора в виде какого-
2 Вятр Е. Социология политических отношений. - М.: Прогресс. 1979. - С. 164
13
либо конкретного проекта действий и процесс, содержащий определенные этапы достижения поставленных целей.
Управленческое решение как выбор определяются в публикациях Б. Гурнея, Й. Кхола, О.И. Ларичева, B.C. Юкаевой.
«Решение - это предварительно обдуманный выбор из нескольких вариантов возможного поведения, который направлен на достижение цели и приводит к практическим результатам» 3.
Й. Кхол утверждает, что принятие решения при управлении всегда является выбором: или между большим количеством альтернатив, определяющим различные пути достижения поставленной цели, целей действия, или между позициями, когда речь идет о выборе между возможностью принять или отвергнуть альтернативу, реагировать или не реагировать на ситуацию 4.
Согласно О.И. Ларичеву, управленческое решение ~ это особый вид человеческой деятельности, направленный на выбор лучшей из имеющихся альтернатив. Он указывает на три необходимых элемента процесса выбора: проблему, требующую разрешения; субъекта, принимающего решение; несколько альтернатив, из которых осуществляется выбор 5.
По мнению B.C. Юкаевой, решение - это творческий акт субъекта управления, определяющий программу деятельности коллектива по эффективному разрешению назревшей проблемы на основе знания объективных законов функционирования управленческой системы и анализа информации о ее состоянии 6.
* Гурнсй Б. Введение в науку управления. - М.: Прогресс, 1969. - С. 357-358.
* Кхол Й. Эффективность управленческих решений. - М.: Прогресс, 1975. - С. 270
' Ларичев О.И. Наука и искусство принятия решений. - М.: Наука, 1979. - С. 11
6 Юкасва B.C. Управленческие решения. - М.: Изд. дом «Дашков и К», 1999. - С. 8
- Київ+380960830922