- 2 -
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ................................................... 3
РАЗДЕЛ I. Социально-политическая природа и характер
функционирования государственной службы ............. 15
РАЗДЕЛ II. Сущность, содержание, виды государственной службы современной России ............................. 48
РАЗДЕЛ III. Проблемы и пути совершенствования государственной службы .................................... 76
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................111
Список использованных источников и литературы .......... 115
- 3 -
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования определяется тем, что в поиске выхода России из системного кризиса важное значение приобретает формирование эффективно функционирующей государственной службы. Государственные служащие призваны выполнять функцию посредников во властных отношениях между государством и обществом, социальными слоями и группами населения, человеком и гражданином. Они ответственны за эффективное функционирование всех сфер общественной жизни.
Однако процесс становления государственной службы проходит сложно и противоречиво, ибо связан с падением производства, жизненного уровня населения, регулирующей роли морали и права. Как отмечают многие ученые и специалисты, уровень профессионализма, ответственности государственного аппарата, в чьих руках находится управление государственным строительством, социальным развитием, экономикой, культурой, остается на низком уровне. Более того, отсутствие продуманной кадровой политики и законодательного регулирования в этой области привело к кризисному состоянию кадрового корпуса государственной службы.
Большинство социологических исследований фиксируют тот факт, что когда речь идет о государственных чиновниках, то общественное мнение фокусируется на проблемах безудержного разбухания бюрократического аппарата, неадекватных затратах, идущих на содержание госаппарата, на остром кризисе государственной власти и утрате доверия населения к федеральным, региональным и муниципальным институтам власти, на фактах чудовищного распространения коррупции, незаконного присвоения льгот и своевластия лиц, занимающих высокие должности. И это вполне объяснимо, ибо отчуждение государства, обусловленное резким ослаблением его социальных функций.
- 12 -
ч
позитивно или негативно повлиять на ход социально-политических реформ, механизмов и структур, обеспечивающих ход их выполнения. Это в первую очередь создание научно обоснованной системы государственной службы, способной быстро адаптироваться к новой политической системе, рыночным экономическим отношениям, созданной системе государственной власти, основанной на принципе разделения властей. В результате государственная служба формировалась в условиях конфликтной ситуации между ветвями власти, отсутствии демократических традиций гражданского общества, менталитета единоличной власти, а также в значителной мере на основе личных и корпоративных интересов политической элиты;
- обозначен ряд конкретных теоретических проблем, неразработанность которых серьезно отражается на процессе становления и функционирования государственной службы. Это наличие разных подходов к проблеме построения единой системы органов управления государственной службы, принципах ее функционирования, методики определения эффективности ее деятельности, соотношение компетенции и взаимодействие федеральных и региональных органов государственной власти, их взаимосвязь с муниципальными структурами власти, создания единой системы подготовки и повышения квалификации государственных служащих, направленной на формирование корпуса про-фессионалов-управленцев. Теоретическая разработка этих и других проблем является одним из важных факторов эффективного функционирования государственной службы, повышения ее роли в решении социальных и политических проблем общества, укрепления целостности Российской Федерации;
- выдвинуто и раскрыто положение о том, что несовершенство законодательной базы, слабое научное обоснование кадровой политики, безудержное разбухание бюрократического аппарата привели к кризисному состоянию кадрового корпуса государственной службы, не
- 13 -
доверию населения ко всем ветвям государственной власти на всех ее уровнях. Этот вывод подтверждается всеми социологическими исследованиями, проведенными за последние годы, как на федеральном, так и региональном уровнях. Большинство населения фиксирует невыполнение законов самими властными структурами, оторванность их от интересов народа, бюрократизм и волокиту в решении важных вопросов, коррумпированность чиновников и их некомпетентность, низкую исполнительскую дисциплину. Все эти факты дают основание сделать вывод о нарастающем процессе отчуждения государства от общества, обусловленное резким ослаблением его социальных функций, негативными результатами реформ, разгулом преступности, нарушением естественных, политических, социальных прав человека.
Научно-практическая значимость исследования состоит в том, что оно позволяет:
- углубить теоретические представления о сущности, функциях, роли и месте государственной службы в системе власти, формировании правового государства, решении социальных и политических проблем общества и государства, защите прав и свобод человека и гражданина, послужить основой для дальнейших научных разработок данной проблемы;
- использовать результаты исследования в деятельности всех ветвей власти и управления различных уровней, политических партий и общественно-политических движений, в деятельности всех, кто занимается проблемами государственного строительства и управления.
Результаты исследования представляют определенный интерес для специалистов и преподавателей политологии, социологии, социальной -философии, теории государства и права, истории. Они могут активно использоваться в учебном процессе при чтении спецкурсов, особенно для государственных служащих.
- Київ+380960830922