Содержание
Введение
Глава I. Особенности социальных процессов в кадровом составе муниципальной службы § 1 11еобходимость процессного подхода к анали-
зу кадров муниципальной службы § 2 Характерные черты профессионального развития кадрового состава муниципальных служащих
Глава II. Социальные условия профессионального развития муниципальных служащих § 1 Изменение социальных условий профессио-нального'развития муниципальных служащих § 2 Инновационный характер становления процесса профессионального развития муниципальных служащих
Глава III. Управление профессиональным развитием муниципальных служащих § 1 Пути оптимизации профессионального развития кадрового состава муниципальной службы
§ 2 Становление системы управления профессиональным развитием муниципальных служащих
Заключение
Список использованных источников и литературы
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность проблемы исследования. В 90-е г. активно велись поиски способов формирования и организации деятельности местной власти. В 1990 г. был принят закон «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». В 1991 г. в РСФСР утвержден Закон о местном самоуправлении, в 1993 г. принципиальные положения о местном самоуправлении закреплены в Конституции Российской Федерации. На этой основе 12 августа 1995 г. Государственной Думой был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а в 1998 г. - Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».
В декабре 1999 г. Правительством РФ принимается Федеральная целевая программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления.
Актуальность проблемы вызвана тем, что муниципальная служба только формируется и недостаточно обеспечена кадрами, обладающими современными профессиональными знаниями. При этом мало внимания уделяется формированию системы дополнительного профессионального образования, ориентированной на реальные потребности органов местного самоуправления. «Блокирующее» влияние оказывают факторы финансово-экономического, социального и политического характера. Эго осложняет разработку государственных образовательных стандартов по подготовке муниципальных служащих.
Особый научно-исследовательский интерес к проблеме профессионального развития вызван и тем, что профессионализм обычно изучается в статике и без учета социальных задач органов местного самоуправления. Анализ проблем профессионального развития как социального процесса позволил бы выявить его динамику - становление, движение, изменения, разрешение противоречий в этом процессе.
14
ципальных органов составляла 445 тыс. чел., или 47% от численности аппарата государственных и муниципальных исполнительных органов Российской Федерации.1 К концу 1999 г. в органах местного самоуправления РФ па районном, городском и сельском уровнях было занято 415,5 тыс. человек, что составляло 36,6% от общей численности работников государственной власти и местного самоуправления России и 68,6% - от численности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления."
Во-вторых, больше половины работников органов местного самоуправления еще не приобрели статуса муниципальных служащих. В муниципальных органах утверждено 177,6 тыс. должностей, в том числе 169,7 тыс. должностей муниципальной службы.’ При этом более 200 тыс. работников органов местного самоуправления не занимают муниципальные должности. Это свидетельствует о сложных процессах становления, которые происходят в муниципальной службе и необходимости применения, наряду с системным методом, процессного подхода к анализу кадрового корпуса муниципальной службы.
§ 1. Необходимость процессного подхода к анализу кадров
м у н и ц и п а л ы I о й служб ы
Социальные, в том числе кадровые отношения осуществляются в виде социальных процессов. В кадровом корпусе муниципальных служащих постоянно происходят изменения: прием новых работников; продвижение по службе; повышение уровня профессионализма служащих; уход со службы и др. Углубленный анализ этих изменений связан с использованием процессного подхода. Он получил распространение в ме-
1 Основные индикаторы кадрового потенциала органов государственной власти в России. - М., 1997. С. 10.
2 Подсчитано нами по: Россия в цифрах. Краткий статистический сборник. М.; Госкомстат России, 2000. С.45. 47.
• См.: Статистический бюллетень. - М., 1999. №8 (58). С. 142.
15
неджменте с конца 50-х годов XX века, наряду с системным (с 70-х годов) и ситуационным (с 80-х годов) подходами. Однако при анализе кадровых корпусов процессный подход широко не применялся.
При процессном подходе управление рассматривается не как сумма разрозненных действий, а как единый процесс воздействия на организацию. Имеется в виду, что менеджер последовательно выполняет такие функции как планирование, организация, стимулирование, контроль, которые сами являются процессами.1 К кадровым постоянным процессам можно отнести управление персоналом, профессиональное развитие, поддержание лидерства и т.д.
Выдвинута также точка зрения о том, что процессный подход - это концепция управления, согласно которой управление есть непрерывная серия взаимосвязанных действий и функций, коррекция процедур и операций с целью динамичного и устойчивого развития.2 Представляется, что эти формулировки понятия «процессный подход» недостаточны. Они не в полной мере отражают теорию социального процесса, которая сложилась в последние годы.
Понятие «процесс» (от лат. processus - продвижение, прохождение) имеет несколько значений:
- последовательная смена явлений, состояний, изменений в развитии чего-либо;
- совокупность последовательных действий, направленных на достижение определенных результатов;
- судебное дело, порядок осуществления деятельности следствен-
'l
ных, административных и судебных органов.'
В литературе выдвинуто несколько определений понятия «социальный процесс», которые условно можно разделить на две группы.
1 См.: Социальный менеджмент/ Под ред. Д.В. Валового. - М., 1999. С. 325.
2 См.: Социальные технологии: Толковый словарь. - М., 1995. С. 137.
1 См.: Энциклопедический социологический словарь/ Под ред. Г. В. Осипова. - М., 1995. С. 612.
- Київ+380960830922