СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
ВВЕДЕНИЕ............................................... 3
Глава 1. СОЦИАЛЬНАЯ АДАПТАЦИЯ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ КАК НАУЧНАЯ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ПРОБЛЕМА
§ 1. Теоретико-методологические аспекты социальной
адаптации......................................... 13
§ 2. Государственное регулирование социального
обустройства вынужденных мигрантов................ 34
Глава 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ
§ I. Современная миграционная ситуация
и проблемы трудоустройства вынужденных
переселенцев....................................... 68
§ 2. Современный опыт, тенденции и перспективы
социальной адаптации вынужденных переселенцев в России...................................... 91
ЗАКЛЮЧЕНИЕ........................................... 130
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И
ЛИТЕРАТУРЫ............................................ 139
ПРИЛОЖЕНИЯ
157
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Распад СССР и образование новых независимых государств, сопровождавшиеся разрывом хозяйственноэкономических связей, усилением социальной напряженности и кризисными явлениями в межнациональных отношениях, породили в большинстве из них трудноразрешимые социальные проблемы, среди которых наиболее острой является вынужденная миграция русского и русскоязычного населения в Российскую Федерацию.
По данным Совета Безопасности Российской Федерации за период с 1992 по 1998 гг. в Россию вынужденно вернулись 5,5 млн. человек, из них только 1,3 млн. получили статус беженца или вынужденного переселенца.1 По оценкам Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками Государственной Думы Федерального Собрания РФ, в ближайшие годы их число достигнет 10 млн. человек2, хотя еще недавно приток мигрантов даже в критической ситуации предполагался на уровне 4-6 млн. чел.' Переселение в столь значительных масштабах, в сочетании с нерешенностью проблем жизнеобеспечения значительной части россиян, способно резко обострить социально-экономическую и политическую ситуацию в стране. В ряде регионов Юга России, Урала и Поволжья наблюдается критическое положение на рынках жилья, труда, продовольствия, вызванное стихийным наплывом вынужденных мигрантов, среди которых основную массу (от 40 до 60%) составляют вынужденные переселенцы и беженцы из постсоветских государств
! Россия в цифрах: Краткий статистический сборник / Госкомстат России. - М., 1997. - С. 29-31; Сегодня. - 1998.-23 января.
2 См.: О положении соотечественников за рубежом: Выводы Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками Госдумы Федерального Собрания РФ по итогам парламентских слушаний 11-12 октября 1994 г. // Дума. - 1995. - № 1. - С. 4.
3 См.: Федеральная миграционная программа: Одобрена Указом Президента РФ от 9 августа 1994 г. № 1668 И Собр. законодательства РФ. - 1994. - № 18. - Ст. 2840.
17
проекции, особенно в России. Эти проблемы не носят характер гуманитарных катастроф, как это имеет место в Африке и в Азии, но их суммарный масштаб достаточно серьезен, а самое главное - если не предпринимать энергичных усилий, ситуация в будущем может усугубиться.
Таблица 1
Миграционная ситуация в Российской Федерации Миграционные потоки1 (тыс. человек)
1999 год 2000 год
число прибы- вших число выбы- вших миграционный прирос г(+), снижение(-) число прибы- вших число выбы- вших миграци- онный прироот(+), снижение(-)
Миграция 2597,0 2454,2 +142,8 2451,3 2249,2 +202,1
в том числе: в пределах России 2255,5 2255,5 2113,2 2113,2
международная миграция 341.5 198,7 + 142,8 338,1 136,0 +202,1
в том числе: с государствами-участниками СНГ и странами Балтии 329.7 121,0 +208.7 329,8 77,9 +251,9
со странами вне СНГ и Балтии 11,8 77,7 -65,9 8,3 58,1 -49,8
Когда речь идет о беженцах и вынужденных переселенцах из стран СНГ, как правило, имеется в виду русскоязычное население, положение которого чрезвычайно как в странах СНГ, так и в республиках Северного Кавказа. Отток русских с Кавказа за последние годы приобрел угрожающие масштабы. В Дагестане число русских уменьшилось вдвое -до 6%, в Ингушетии осталось всего 2%, в Чечне русских почти нет, хотя еще 10 лет назад здесь проживали 400 тысяч. И даже в Северной Осетии русское население сократилось с 50 до 30%. По официальным данным, численность только чеченских беженцев за 1999-2000 гг. превысила 400 гыс. человек.2
Таблица составлена по материалам Госкомстата и Государственного доклада о состоянии ровья населения Российской Федерации. - М.: Госкомстат, 2000.
‘ См.: Казанцев В. Русские уходят // Российская Федерация сегодня. - 2001. - № 7. - С. 25.
18
С научной точки зрения понятие «адаптация» традиционно является одним из основных компонентов категориальной системы современной философско-социологической науки.
Как известно, еще со времен Аристотеля, латинское слово «абарЮ» использовалось для обозначения приспособления живых организмов к окружающей среде. В современной биологии адаптацией называют процесс коррелятивного приспособления, общее и взаимное приспособление к изменившимся жизненным условиям. Понятие «адаптация» включено в эволюционную теорию Ч.Дарвина, который показал, что естественный отбор имеет адаптивный, приспособительный характер1. Выходя за рамки биологии, где оно впервые возникло, это понятие проникло в медицину, социологию, психологию, демографию, кибернетику, антропологию, другие науки.
Следует отметить, что если в медицине и кибернетике это понятие получило достаточно широкое распространение, то в социологической науке все происходило значительно медлительнее. Так, если в медицине им пользуются для обозначения жизнедеятельности человеческого организма, то в филологии говорят об «адаптированных» текстах. В кибернетике разрабатываются «адаптационные системы», иод которыми подразумеваются самонастраивающиеся радиотехнические системы, приемо-передающие устройства различного типа.
В демографической науке социальная адаптация предстает как вид приспособления личности или социальной группы к окружающей социальной среде. Важнейшим компонентом адаптации выступает согласование самооценок и притязаний субъекта с его возможностями и с
См.: Дарвин Ч. Происхождение человека и естественный отбор / Пер. И.Сеченова // О выражении ощущений у человека и животного / Пер. А.О.Ковалевского. - М., 1989. - С. 25-37.
- Київ+380960830922