2
СОДЕРЖАНИЕ
стр
ВВЕДЕНИЕ............................................ 3
ГЛАВА 1 МЕСТО И РОЛЬ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В СИСТЕМЕ СОЦИУМА
1.1. Социальная защита как форма взаимодействия социальных
субъектов..................................................
1.2. Общее и особенное в региональных системах социальной зашиты.....................................................
ГЛАВА 2 СОЦИАЛЬНАЯ ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ
РЕГИОНАЛЬНОГО СОЦИУМА И СТРУКТУРА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
2.1. Роль категорий населения в формировании системы социальной защиты населения...........................................
2.2. Государственно-общественное регулирование региональной системы социальной защиты..................................
13
49
74
......................... 109
ЗАКЛЮЧЕНИЕ......................................... 127
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.................................. 132
ПРИЛОЖЕНИЯ
140
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Социально-экономические преобразования в Российской Федерации привели к системным переменам в облике и жизнедеятельности российского социума, его региональных составляющих - народов регионов, представляющих собой относительно устойчивые социальные общности. К числу системообразующих общественных отношений социума относятся отношения по социальной защите населения.
Традиционно сложился подход, при котором система социальной защиты рассматривается как составная часть государственной структуры региона или страны. Однако система социальной защиты населения является полем деятельности и развития гражданского общества. Субъектами социальной защиты выступают не только государственные и муниципальные структуры, но и общественные организации, в том числе гак называемые организации третьего сектора. Поэтому воспринимать систему социальной защиты, состоящей исключительно из государственных институтов, ошибочно. Возрастающий потенциал общественной инициативы позволяет решать все большее количество социальных проблем.
Данное обстоятельство актуализирует научные разработки, связанные с проблематикой государственно-общественных основ функционирования и развития системы социальной защиты.
Многие отечественные и зарубежные исследования посвящены раскрытию механизмов организации социальной защиты различных категорий населения (пенсионеров, инвалидов, молодежи, многодетных семей). Это во многом связано с разработкой государственных целевых программ, связанных с социальной защитой населения.
Представляется, что выявление зависимости формирования системы социальной защиты от социального состава населения необходимо для определения возможностей каждого конкретного социального слоя и использования их для модернизации государственно-общественной системы
13
Глава 1. Место и роль социальной защиты в системе социума
1.1. Социальная защита как форма взаимодействия социальных субъектов
На современном этапе развития научного представления об обществе особую актуальность обретает системно-территориальный аспект его развития. Систему социальной защиты нельзя рассматривать в отрыве от социума. При этом под региональным социумом понимается системное территориальное сообщество людей и совокупность их отношений.
Как отмечает Л.И. Сухарев, исторически сложились не просто территориальные общности, а народы регионов, которые имеют внутренние структурные связи, системный облик и динамику. Народ региона, представляющий собой устойчивую социальную общность и характеризующийся единством условий жизнедеятельности, общностью культуры, правомерно рассматривать в качестве регионального социума. Социум любого уровня (район, город, область, республика) регионально специфически воспроизводит в себе общие элементы и структуру социума вообще. [129, С.41]
Изучение регионального социума, специфики региональной жизнедеятельности позволяет, с одной стороны, уточнить общие тенденции развития социума в целом, с другой - создать типологический портрет региональною социума и на основе этого разработать основные принципы и направления региональной политики, определить цели и приоритеты регионального управления. [86, С. 6]
Любому социуму как системе присуще свойство зашиты. Социальная защита всегда может рассматриваться как свойство системы. Свойс тво системы - защищаться не только от внешнего воздействия, но и от внутренних сил, несогласованности элементов, неустойчивости внутренних свойств саморазрушения. Способность системы к самозащите подразумевается и в социуме как одной из сложных систем. Самозащита - это свойство, которое
14
характерно в большей степени для сложных систем, так как они в силу развитости элементов наиболее подвержены факторам разрушения.
Особенности социума, его многоэлементность как системы обуславливают особенности субъектов социальной защиты, характер се элементов и структурных связей. Необходимо говорить о множественности форм, видов и источников социальной защиты, которые развиваются в рамках социума.
Под социальным субъектом понимается как индивид, так и любая социальная общность, которую отличает активное познание и действие, обладание сознанием и волей, устремление к цели. Социальная общность -относительно самостоятельный субъект исторического и социального действия, обладающий внутренней структурной целостностью и занимающий определенное место в более широкой структуре общества. Основной предпосылкой возникновения социальных общностей является потребность социальных субъектов в социальных связях. Особой формой социальной деятельности является социальное воспроизводство. [149, С. 181]
Формы взаимодействия социальных субъектов - внешнее выражение воздействия социальных субъектов друг на друга. Формами взаимодействия выступают социальные институты и процессы, которые протекают в рамках социума. Социальная защита является одной из форм взаимодействия субъектов в структуре социума. Особенность данной формы - участие огромного количества субъектов и объектов, большое количество связей, ресурсов и системный характер данных взаимодействий.
Совокупность взаимодействия социальных групп образует социальную структуру. Социальная структура общества - динамичная, непрерывно изменяющаяся система, в рамках которой развертывается бесконечное множество социальных процессов, сущность которых выражается в воспроизводстве различных социальных общностей и их деятельности, развертывании между ними связей и отношений, функционировании социальных институ тов.
- Київ+380960830922