Социальная адаптация государственных и муниципальных служащих в условиях общественных преобразований в современной России

2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Стр.
Введение................................................................3
Глава первая. Теоретико-методологические аспекты социологического анализа социальной адаптации государственных и
муниципальных служащих....................................14
§ 1. Понятие социальной адаптации в контексте общественных
преобразований в современной России................................14
§ 2. Особенности социальной адаптации государственных и
муниципальных служащих.............................................45
Глава вторая. Социальная адаптация государственных и муниципальных служащих как предмет социологического анализа
(на материалах Уральского Федерального округа)............77
§ 1. Адаптационный потенциал современных государственных и
муниципальных служащих.............................................77
§ 2. Основные особенности и тенденции социальной адаптации
чиновников в современных условиях.................................114
Заключение............................................................144
Литература...........•................................................150
Приложение............................................................169
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность постановки проблемы. Трансформационные процессы в современном российском обществе затронули его ценностно-нормативную, социальную и институциональную сферы. В этих условиях остро встает проблема включения как отдельных индивидов, так и различных социальных групп в общественные преобразования. Это связано не только с принятием и поддержкой ими общей направленности реформ, но и поиском своего места в новой структуре общества.
В этой связи изучение адаптационных процессов в условиях общественных преобразований приобретает значительную актуальность. Большое значение в осуществлении процесса вхождения в систему новых социальных отношений имеют те институты, которые наделены властными полномочиями -государство и местное самоуправление. Их эффективное функционирование и влияние на результаты реформ во многом зависят от включения в эти процессы самих государственных и муниципальных чиновников.
Во-первых, на фоне кризисных явлений в жизни общества усиливаются дисфункции в деятельности государственных и муниципальных служащих, что оказывает отрицательное влияние на эффективность функционирования органов государственной власти и местного самоуправления, тормозит процесс реформирования общества. Активная социальная адаптация к происходящим общественным преобразованиям позволяет обеспечить процесс включения российского чиновничества в реформирование общества и самой государственной и муниципальной службы.
Во-вторых, без анализа механизма социальной адаптации государственных и муниципальных служащих невозможно моделировать основные направления их служебного и профессионального развития в период реформ.
В-третьих, без изучения вопросов социальной адаптации персонала государственной и муниципальной службы невозможно эффективное кадровое управление, решение вопросов повышения социально-профессиональной компетентности. Решение проблемы социальной адаптации государственных и
16
Преобладало мнение, что адаптация человека к труду, к профессии, является основным и ведущим видом социальной адаптации. Это убеждение основывалось на том, что общественно-полезный труд - источник существования человечества и один из главных показателей социальной активности личности. Таким сторонам социальной адаптации, как семейная, учебная и т.п., уделялось недостаточно внимания. Среди основных направлений исследований по социальной адаптации можно назвать: изучение социальнопрофессиональной и социально-производственной1 адаптации, адаптации ми-
2 3
грантов , социально-психологического и философского аспекта адаптации.
Социальная адаптация понималась (а зачастую понимается и сейчас) как процесс приспособления индивида к требованиям среды. Например, в “Учебном социологическом словаре” 1999 года издания социальная адаптация трактуется как “процесс активного приспособления социальных субъектов к окружающей среде с помощью имеющихся и создаваемых специальных средств”4.
1 См., например, Виханский О.С. Стратегическое управление: Учебник. - 2-е изд., псрераб. и доп. - М.: Гардарика, 1998. - С.223. 1 Кирильцева Л.Л. Психологические особенности производственной адаптации выпускников профессионально-технических училищ и средней школы // Вопросы психологии. - 1980. - N4. - С. 118; Тротт К.Г. Профессионально-педагогическая адаптация молодого учителя к работе в условиях рыночных отношений: Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.пед.н- Челябинск, 1995. - 26с.; Ду-гинец В.М. Профессионально-педагогическая адаптация студентов младших курсов педвузов: Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.пед.н . - Челябинск, 1988. -23с.
2 См., например, Федотовская Т.А. Некоторые методологические аспекты социальной адаптации мигрантов в г.Москве Н Социальная структура городского населения СССР. - Уфа, 1977.-310с.
3 См., например, Жмыриков А.Н. Диагностика социально-психологической адаптивности личности в новых условиях деятельности и общения: Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.психол.н. - М., 1989. - 35с.; Кряжева И.К. Социально-психологические факторы адаптированности личности: Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.психол.н. - М., 1980. - 28 с.; Георгиевский А.Б. Философское содержание и функции теории адаптации: Автореферат диссертации на соискание ученой степени д.философ.н. - Л., 1988. - 40 с.; Ган Ю.В. Проблемы социальной адаптации личности (философско-социологический аспект): Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.философ.н. - Свердловск, 1982. - 37с.; Философские проблемы теории адаптации. Под.ред. Г.И. Царегородцева. - М.: Мысль, 1978. - 211с.
4 Учебный социологический словарь. Издание 3-е, доп-ное, перераб. У Под общ. Ред. С.А. Кравченко. - М.: “Экзамен”, 1999. - С.9.
Подобное определение социальной адаптации можно встретить и в других изданиях .
Новую актуальность тема социальной адаптации приобрела в конце XX в. в связи с происходящими в нашем обществе изменениями. Появилось большое количество исследований социальной адаптации различных социальных субъектов к новым условиям. Среди них есть и эмпирические, и теоретические работы. К первым мы можем отнести массовые опросы населения, которые выявляют отношение различных социальных и половозрастных групп к происходящим в стране политическим и экономическим изменениям, а также их адаптивные стратегии2.
С другой стороны, необходимо отметить появление таких фундаментальных работ по теории социальной адаптации, как “Социология адаптаций” Л.В. Корель3, в которой предпринята попытка создать интегральную теорию социальной адаптации; исследования по изучению корреляции самоидентификации и адаптации личности4, изменению ценностных ориентаций в процессе адаптации и т.д.
Исходя из сказанного, нам представляется методологически обоснованным использование для развития представлений о социальной адаптации междисциплинарного подхода.
1 См., например, Социальное управление: словарь-справочник. Под ред. В.И. Добренькова. М., 1994. - С. 7-8.; Краткий словарь по социологии. Под общей ред. Гвилшиани Д.М., Лапина Л.И. - М.: Политиздат, 1989. - С.З.; Энциклопедический социологический словарь / Под общ.ред. академика РАН Осипова Г.В. - М.: РАН, Ин-т полит.ис-ний, 1995. - С.5.
2 Подобные исследования регулярно проводил ВЦИОМ в 90-е годы, см. “Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения” - 1994. - №2 - С. 13; 1995. -№6. - С.83; 1999. - Х«4. - С.53.; 1999. - №5. - С.7. и др.; Магун B.C., Гимпельсон В.Е. Стратегия адаптации рабочих на рынке труда // Социс. - 1993. - №10. - С.73-83.; Дискин И.С., Авраамова Е.М. Адаптация населения и элит (Институциональные предпосылки) // ОНС. - 1997. - №1. - С.25-33; Балабанова Е.С. Социально-экономическая зависимость и социальный паразитизм: стратегии “негативной” адаптации”// Социс. -1999. - №4. - С.46.
3 Корель Л.В. Социология адаптаций: этюды апологии. - Новосибирск: ИЭиОПП СО Сиб.преднриятие РАН, 1997.- 76с.
4Например, см. Данилова Е.Н. Идентификационные стратегии: Российский выбор // Социс. - 1995. - №6. - С. 120-130; Дудченко О.Н., Мытиль A.B. Социальная идентификация и адаптация личности // Социс. - 1995. - №6. - С. 110-119.