2
СОДЕРЖАНИЕ
Введение............................................................... 3
Глава 1.Государственный бюджет как инструмент
реализации общественных интересов..................................... 9
1.1. Роль бюджета в развитии социально-ориентированной
рыночной экономики.................................................. 9
1.2. Основные характеристики бюджетной системы и субъектов бюджетных отношений в Российской Федерации
ситуации в стране...................................................... 18
Глава II. Социально-экономические функции налоговой системы и особенности фискального поведения субъектов бюджетных
отношений в Российской Федерации......................................... 41
2.1. Основные принципы и формы налогообложения......................... 41
2.2. Характерные черты и особенности фискального поведения субъектов бюджетных отношений в
Российской Федерации..................................................... 53
2.3. Налоговые и неналоговые источники формирования
бюджетов различных уровней.......:................................... 70
Глава III. Социологический анализ фискального поведения
субъектов бюджетных отношений в городе Москве......................... 78
3.1. Место и функции города Москвы в социально-экономической
системе Российской Федерации........................................ 78
3.2. Формирование бюджета города Москвы в условиях реформирования социально-экономической сферы и изменения ценностно-мотивационных детерминантов
субъектов бюджетных отношений....................................... 107
3.3. Пути расширения и более эффективного использования социально-экономической базы формирования бюджета
города Москвы....................................................... 131
Заключение............................................................ 156
Приложение.............................................................. 158
Библиография......................................................... 165
Введение
3
Актуальность темы исследования. Одним из следствий усложнения производственных отношений и ускорения структурных сдвигов в экономике является совершенствование механизма социального перераспределения богатства. Помимо заработной платы и расходов на обязательное социальное страхование в состав издержек работодателей все больше включаются затраты на людские ресурсы в плане расширения доступности образования, профессионального обучения и возможностей трудоустройства, а также улучшения жилищных условий и культурно-бытового обслуживания. В конечном счете, это позволяет обеспечивать расширенное воспроизводство квалифицированной и социально-активной рабочей силы.
Главным инструментом подобного перераспределения является бюджетная политика, которая призвана согласовывать поведение социальных субъектов бюджетных отношений, уменьшать социальное неравенство между отдельными категориями работающих граждан и тем самым преодолевать недостатки, присущие рыночной экономике.
В свою очередь, источником бюджета являются налоговые поступления. Любые изменения в налоговом законодательстве непосредственно влияют на социальные установки субъектов бюджетных отношений. Налоговая реформа ведет к уменьшению традиционных источников финансирования городской казны, что, в свою очередь, требует от властей принятия мер по расширению социально-экономической базы формирования бюджетных доходов. Новые аспекты в фискальном поведении субъектов бюджетных отношений связаны и с возрастающей ролью местного самоуправления, приданием муниципальным образованиям реальных полномочий в бюджетной сфере.
Изучение на материале московского мегаполиса социальных последствий фискального поведения субъектов бюджетных отношений позволяет глубже понять суть и направленность социально-экономических процессов, проследить фискальное поведение и мотивации поведения предпринимателей и населения.
16
тут, в том числе на конец 90-х годов они составляли почти 30% ВВП (против 25% в 1990 г.).
Национальные правительства в социальной области отдают приоритет, как правило, здравоохранению, обеспечению старости, поддержке семей и борьбе с безработицей. Действующие системы социальной защиты весьма разнообразны. В одних странах их материальное обеспечение осуществляется в основном за счет государственного бюджета, а именно - за счет его налогового компонента; в других к финансированию в разной степени привлекаются другие источники, включая отчисления трудящихся и работодателей в частные пенсионные и страховые фонды. Выше всего доля бюджетного финансирования в Дании, где меры социальной защиты на 79% финансируется за счет налоговых поступлений в государственный бюджет. Активно используют налоги для покрытия расходов на социальное обеспечение Бельгия, Великобритания, Финляндия, Швеция.
Так, в Дании налоговые поступления в государственный бюджет являются главным источником покрытия расходов на здравоохранение и охрану материнства, пособия по длительному уходу за больными, социальное обеспечение инвалидов (65% средств за счет местных налогов), социальную помощь семьям, базовые пенсии по старости. Из бюджета, но с привлечением средств частных пенсионных фондов, оплачиваются пособия по болезни или беременности, дополнительные пенсии по старости, а также пособия по безработице. В Ггрма-нии система социального обеспечения функционирует в основном за счет средств частных накопительных или страховых фондов, дополняемых в ряде случаев бюджетными ассигнованиями (например, оплата пособий по длительному уходу и инвалидам, пенсий по старости). Полностью из бюджета финансируются пособия семьям. Во Фракции все перечисленные выше виды социального обеспечения (кроме пособий в связи с увечьями на производстве и профессиональными заболеваниями) финансируются средствами накопительных фондов в сочетании с бюджетными ассигнованиями.
17
Перед институтами ЕС в социальной сфере стоят сложные проблемы -увеличение занятости на всей территории Сообщества, выравнивание стандартов социальной защиты населения в странах-членах, повышение жизненного уровня наиболее бедных его слоев. По данным Европейской Комиссии, несмотря на различные виды социальной защиты, число семей в странах ЕС, живущих в условиях относительной бедности (с доходом менее 50% от среднего национального уровня), составляет в настоящее время 17%.
В последние десятилетия социальному измерению придается все большее значение в интеграционной политике Европейского Союза, хотя в задачи Сообщества не входит унификация социального обеспечения. Оставляя управление системами социальной защиты в компетенции национальных правительств, руководящие органы ЕС видят свою роль в координации их социальной политики и оказании помощи в решении проблем, выходящих за рамки возможностей отдельных стран-членов. Для проведения в жизнь социальной политики ЕС и решения конкретных задач в социальной сфере используются так называемые структурные фонды, финансируемые из единого бюджета Сообщества.2
Первым по времени появления и главным с точки зрения ориентации на социальные проблемы является Европейский социальный фонд (ЕСФ), учрежденный договором о ЕЭС с целыо "облегчить трудоустройство рабочих и увеличивать их географическую и профессиональную мобильность" (ст. 123 Римского договора). Более подробная информация о деятельности структурных фондов ЕС приводится в Приложении 2 к диссертации.
Среди инструментов, с помощью которых ЕС проводит свою социальную политику, следует упомянуть и так называемые инициативные программы Сообщества, которые финансируются по специальным статьям единого бюджета и нацелены на конкретные проблемы или отдельные категории населения. Некоторые из этих программ напрямую связаны с социальными проблемами (каса-
2 Единый бюджет ЕС с 1970 г. формируется за счет так называемых собственных ресурсов Сообщества. В настоящее время они складываются из следующих основных видов поступлений: таможенные пошлины и налоги с импортируемой из-за пределов ЕС продукции (17% доходной части бюджета в 2002 г., составившей 36 млрд. евро), отчисления стран-членов в размере 1% от собираемого налога на добавленную стоимость (36%) и отчисления. устанавливаемые в соответствии с величиной ВВП этих стран (45%).
- Київ+380960830922